十三届十三次会议上
锡林郭勒盟盟长罗青
各位主任、委员：
下面，我代表行署作工作报告，请各位主任、委员和列席同志们提出意见。
一、2020年及“十三五”时期经济社会发展回顾
2020年，面对严峻复杂的国内外形势，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，全盟上下深入贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚决落实自治区党委、政府和盟委工作部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进疫情防控和经济社会发展，在大战大考之年交出了一份厚实的“成绩单”。全年地区生产总值达到839.8亿元，增长3.4%，增速居全区第3位；全社会固定资产投资增长15.3%，增速居全区第1位；一般公共预算收入达到91.7亿元，增长15.5%，增速居全区第3位；城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别达到41391元和18864元，增长1.5%和8.5%，增速均居全区第6位。
（一）重大疫情防控有力有效。面对突如其来的新冠肺炎疫情，第一时间启动重大突发公共卫生事件应急响应，1.6万名党员、干部闻令而动投入到疫情防控中，用45天时间实现了新冠肺炎确诊和疑似病例“双清零”，做到了病患零死亡、医护零感染。疫情得到有效控制后，常态化抓好外防输入、内防反弹各项工作，二级以上综合医疗机构发热门诊改造全部完成，所有旗县市（区）具备核酸检测能力。全力抓好鼠疫防控，完成草原鼠害防治面积2500多万亩，鼠疫疫源旗县市PCR实验室全部建成投用，乌宁巴图国家级鼠疫和布病防控基地现场培训中心改造完成。
（二）稳增长工作取得积极成效。全面落实各项助企纾困政策，新增减税降费10.8亿元，减免社会保险费5亿余元，降低企业用电成本1.6亿元，投放小微企业贷款124.5亿元。全盟市场主体同比增长3.8%，达到13万户。在全区率先开展重点项目集中审批月活动，123个盟级重点项目开复工，完成投资340亿元。规模以上工业企业产销率达到101.4%，五年来首次破百。启动全区百强民营企业培育行动，3家企业入围，实现了零突破。通过落实服务业发展专项资金、发放消费券等措施，助力服务业复苏和消费潜力释放。
（三）三大攻坚战取得决定性成果。举全盟之力决战脱贫攻坚，投入扶贫资金8亿元，实施扶贫项目539个，剩余136名贫困人口全部脱贫，脱贫不稳定户和边缘易致贫户增收致富的基础持续巩固。化解政府隐性债务98.9亿元，完成年度任务的327%，民营企业中小企业无分歧账款实现清零。金融机构不良贷款率下降6.2个百分点，从年初全区第2位降至第11位。圆满完成大气、水、土壤污染防治三年行动计划，中央环保督察和“回头看”反馈42项问题在全区率先全部销号，自治区生态环保督察反馈问题整改工作稳步推进，一批群众反映强烈的环境问题得到解决。
（四）生态环境持续改善。出台《关于贯彻落实习近平总书记参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时重要讲话精神进一步加强草原生态保护与建设的决定》，制定了严禁在草原上新上矿山开发项目等措施。将64.18%的盟域面积划入生态保护红线。优化整合了各级各类自然保护地。完成营造林95万亩，修复草原80万亩，围栏封育155万亩。提标提速推进矿山环境综合治理，220家露天矿山治理基金缴存率达到100%，投入治理资金12.1亿元，完成治理面积61平方公里，3项指标均居全区首位；新建成自治区级以上绿色矿山32家，其中国家级5家，分别居全区第2位和第1位，我盟获得矿业联盟颁发的“全国绿色矿山建设突出贡献奖”。
（五）产业转型升级步伐加快。牧业年度肉牛存栏同比增加13万头，从育种扩繁到舍饲育肥、精深加工的肉牛全产业链初步形成。3个旗市被农业农村部列为草原肉羊产业集群项目旗县，“锡林郭勒羊”区域公用品牌正式对外发布。“锡林郭勒奶酪”入选国家农产品地理标志登记产品名录，28家传统奶制品示范单位纳入全区首批试点且数量居全区首位，成功承办全区民族传统奶制品产业发展现场会。特高压配套700万千瓦风电项目基本建成并网，“五站五线”送出工程全面建成，我盟成为全区首个千万千瓦级可再生能源基地。大唐、北方电厂实现“双投”，查干淖尔、国电投白音华电厂开工，华电金山电厂二期、江苏能源乌拉盖电厂获得核准，京能五间房电厂获国家优质工程金奖，全盟火电发电量逾500亿千瓦时，增长20%。全年生产原煤1.1亿吨，较好地完成保供任务。实施了人造金刚石、石墨电极、粉煤灰综合利用等一批新兴产业项目，风机制造规模位列全区之首。锡林郭勒千里草原风景大道初步成型，两条旅游线路入选“全国100条精品主题旅游线路”和“全国非遗主题旅游线路”，二连浩特市创建为国家级全域旅游示范区。全盟电子商务交易额同比增长32.5%。
（六）城乡统筹发展深入推进。投资16亿元推进市政基础设施建设，改造老旧小区90个，完成棚改任务500套。新续建公路1563公里，3条重点公路建成通车，黄旗通用机场开通运营，太锡快速铁路、集通铁路电气化改造、虎丰铁路升级改造工程启动。解决6.79万人饮水安全问题，实施户厕改造2.7万户，完成82个建制村人居环境治理。阿巴嘎旗牧区现代化试点建设完成投资2.62亿元，实施项目36项，在现代家庭牧场建设和牲畜托管、饲草料储备、动物疫病防治社会化服务体系等方面探索了有益经验。
（七）改革开放持续深化。深入推进“放管服”改革，扎实推进全区“综合一窗受理”平台试点工作，全盟政务服务事项网上可办率达到80%。二连浩特中蒙跨境经济合作区我方3平方公里核心区基础设施建设基本完工，全区首家互市贸易落地加工点获批。二连浩特铁路口岸完成升级改造，通关能力大幅提升，出入境中欧班列数量增长53.3%；珠恩嘎达布其口岸联检区改造项目完成70%。全年口岸进出口货运量1926万吨。
（八）民生事业得到有效保障。农牧民转移就业7.46万人，新增城镇就业1.33万人，城镇登记失业率控制在3.09%。持续深化基本医疗卫生制度改革，组建医疗集团2个、县域医共体25个，盟中心医院整体升级项目完成主体工程的70%。实施77所学校义务教育“薄改提升”工程，义务教育巩固提升率达到97.2%。新续建公办幼儿园7所，公办在园幼儿占比达到73%，居全区首位。加强国家通用语言文字教育教学，29所民族语言授课中小学校2020年秋季学期推行使用国家统编教材。大力发展群众文化事业，乌兰牧骑创作文艺作品349部。在全区率先实现低保标准城乡统筹，城镇职工医疗保险基金实现盟级统筹。实现四级退役军人服务保障体系全覆盖。不动产遗留办证整体办结率逾86%，其中住宅办结率达到92.2%，居全区前列。
（九）社会治理能力有效提升。深化民族团结进步宣传教育和创建工作，5个地区单位和3个嘎查被命名为全区第六批民族团结进步示范单位（嘎查）。深入开展“解决信访问题年”专项行动，自治区交办信访案件化解率达到97%。扫黑除恶专项斗争战果丰硕，刑事和治安案件分别下降8.5%和24.6%。实施安全生产专项整治三年行动，事故起数和死亡人数分别下降19.4%和64.7%。军警民合力稳边固防，国防动员、双拥优抚、人民防空、宗教事务、外事侨务等工作取得新进步。完成了第四次经济普查、第七次人口普查工作。
过去的一年，我们始终把党的政治建设摆在首位，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，精准对标对表，及时校准偏差，切实树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，集中推动中央巡视和自治区煤炭资源领域违规违法问题专项整治、营商环境专项巡视等反馈问题整改落实。自觉接受人大工委监督和政协民主监督，9件自治区人大代表建议、5件自治区政协委员提案、119件盟政协委员提案全部按期办结。加强法治政府建设，行政执法“三项制度”成为全区唯一列入全国首批法治政府建设的示范项目，依法治区考评我盟位列全区第2位。坚持“过紧日子”思想，全盟“三公”经费支出下降13.6%。
各位主任、委员，2020年主要目标任务的顺利完成，标志着“十三五”胜利收官，全面建成小康社会取得决定性成就。五年来，全盟上下勠力同心、狠抓落实，在走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子上迈出了坚实步伐。一是经济实力稳步提升。地区生产总值年均增长4.7%，人均国内生产总值超过1万美元，均高于全区平均水平；一般公共预算年均增长6.8%，总量由“十二五”末的全区第7位升至2020年的第5位。五年实施亿元以上重点项目580项，累计完成投资1933亿元。二是产业结构进一步优化。三次产业结构由“十二五”末的16.4∶44.6∶39演进为16.1∶42.6∶41.3。“减羊增牛”成效明显，羊存栏压减至1110万只，较“十二五”末减少1/5，牛存栏达到173万头，较“十二五”末增加1/4。清洁能源输出基地建设取得突破性进展，电力总装机实现倍增，由“十二五”末的1005万千瓦发展到2261万千瓦，其中新能源占比达到45%。煤炭产量稳定在1亿吨以上，盟内转化率提高到44%。一批特色优势产业和新兴产业发展壮大。三是生态文明建设成效明显。出台一系列加强生态保护建设的政策措施，草原生态补奖政策和春季休牧等措施有效落实。累计完成两大沙地等重点区域治理1000余万亩，全盟草原植被盖度达到50.1%，较“十二五”末提高4.9个百分点。建成自治区级以上绿色矿山56家，其中国家级8家，居全区前列。四是发展保障能力不断加强。累计完成基础设施投资1300亿元，全盟铁路建设总里程达到2483公里，较“十二五”末增长19.5%；新改建二级以上公路1551公里，建设农村牧区公路5813公里，主要出盟通道、旗县市（区）、两个口岸全部通一级以上公路。电网、水利、通讯等基础设施条件大幅改善。五是城乡面貌发生显著变化。市政基础设施建设累计投资149亿元，全盟城镇化率达到66.7%。农村牧区危房改造1.43万户，卫生厕所普及率达到41.5%，行政嘎查村所在地基本实现了4G网络全覆盖，人居环境整治重点任务全面完成，基本公共服务水平不断提高。六是民生社会事业持续改善。城乡常住居民人均可支配收入年均增长6.5%和9%。累计投入扶贫资金44亿元，8个贫困旗县、228个贫困嘎查村、5.2万名建档立卡贫困人口全部脱贫摘帽。就业、教育、医疗、社保和养老等各项事业取得长足进步。“平安锡盟”建设扎实推进，广大群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。
过去五年的成绩来之不易，这是在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，在党中央、国务院关心支持和自治区党委、政府正确领导下，盟委团结带领全盟广大干部群众攻坚克难、砥砺奋斗的结果，也是盟人大工委、政协和社会各界鼎力相助、监督支持的结果。在此，我代表行署，向大家表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们要清醒认识到，当前疫情变化和外部环境还存在诸多不确定性，我盟经济社会发展还面临诸多困难和挑战，“十四五”时期改革发展稳定任务仍然十分艰巨。我们既要认识到，我盟倚能倚重的资源型产业结构尚未根本改变，新动能培育不足，大项目好项目接续乏力；也要认识到，草原生态环境脆弱，治理保护和建设的力度只能加大不能减小；更要认识到，资源环境和节能减排降碳的约束日益趋紧，探索生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子亟待取得新突破。同时，我盟在民生保障和社会治理方面还存在一些突出短板，城乡公共服务和基础设施建设相对滞后，特别是科技创新能力弱，人才瓶颈制约问题突出，干部队伍争名进位、担当作为的精气神不足，政府系统行政效能有待提高，全盟营商环境亟待改善，等等。对此，我们必须直面问题，采取有力措施加以解决。
二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务
根据盟委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们编制了《锡林郭勒盟国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次会议审议。
“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们要立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，按照习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，围绕筑牢我国北方重要生态安全屏障和祖国北疆安全稳定屏障，建设国家重要能源和战略资源基地、农畜产品生产基地，打造我国向北开放的重要桥头堡的战略定位，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。
主要目标是：经过五年不懈努力，基本实现“绿色发展、富民强盟”的总体目标，以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展取得实质性进展，全盟现代化建设各项事业实现新的更大发展。经济发展方面，提出6项指标，其中地区生产总值年均增长5%左右，一般公共预算收入年均增长2%左右。创新驱动方面，提出3项指标，其中全社会研发经费投入年均增长12%。民生福祉方面，提出7项指标，其中居民人均可支配收入年均增长5%左右。绿色生态方面，提出6项指标，其中单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放达到自治区要求。安全保障方面，提出2项指标，其中2025年粮食综合生产能力达到50亿斤，能源综合生产能力达到0.8亿吨标准煤。以上共计24项指标，其中预期性指标16项、约束性指标8项，兼顾了当前与长远，考虑了现实与可能，体现了现实发展基础和高质量发展要求。围绕上述目标，重点做好以下工作：
一是坚持创新引领，持续推进产业转型升级。实施“科技兴盟”三年行动，充分发挥科技第一生产力作用，围绕优势特色产业链部署创新链，强化“政产学研用”协同创新，推动发展由要素驱动向创新驱动转变。大力推进国家草原肉羊优势特色产业集群、优质肉牛产业带、特色传统奶制品产业带，建设种源、奶源、饲草料和高产优质牧草种植基地；实施绿色矿山、绿色发电、绿电输送三大工程，加快建设国家清洁能源保障基地；大力发展能耗低、附加值高、市场潜力大的新兴产业，将文化旅游业打造成经济发展重要支撑。
二是坚持生态优先，持续筑牢生态安全屏障。坚决把草原生态保护挺在前面，统筹山水林田湖草沙综合治理，决不在草原上新开矿山，决不在自然保护区和重要生态功能区布局工业项目，全面推进现有矿山环境综合治理和生态修复，力争通过3年时间创建成为国家生态文明示范盟，创建一批生态文明示范旗县市（区）。深入打好污染防治攻坚战，持续改善环境质量。严格实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”行动，促进资源节约高效利用。
三是坚持改革开放，持续增强发展动力活力。以优化营商环境为重点，深化“放管服”改革，打造便捷高效的政务环境、公平正义的法治环境和诚实守信的社会环境。加强与京津冀、环渤海等发达地区的交流合作，全面融入国内大循环。深度参与“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，大力发展泛口岸经济，不断提高向北开放水平。
四是坚持协调发展，持续改善城乡面貌。立足主体功能定位，统筹推进各旗县市（区）差异化协调发展。加快推进交通和能源、通讯网络建设，实现区域高效互联互通。大力推进以人为核心的新型城镇化建设，构建多层级联动、多节点互动的新型城镇化格局。
五是坚持共治共享，持续增进民生福祉。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，更好满足人民美好生活新期待。以铸牢中华民族共同体意识为主线，进一步加强和改进民族工作。深入落实总体国家安全观，有效防范化解重大风险，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。
三、2021年主要目标和重点任务
2021年是“十四五”规划开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年，是我们党成立100周年。做好今年全盟经济社会发展工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以保护草原生态为首要任务，牢牢立足“两个屏障”、“两个基地”和“一个桥头堡”战略定位，以科技创新驱动、品牌建设引领经济转型，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，着力保障和改善民生，更好统筹发展和安全，巩固民族团结和边疆稳固大局，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，确保“十四五”开好局起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。
主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；一般公共预算收入同口径增长6%以上；全社会固定资产投资增长5%以上；社会消费品零售总额增长5.5%左右；城乡居民收入稳步增长；单位地区生产总值能耗降低3%。围绕上述目标，重点抓好七个方面工作：
（一）坚守生态底线，旗帜鲜明保护好生态环境
强化生态保护制度约束。深入贯彻石泰峰书记提出的“五个干什么”要求，科学编制国土空间规划，落实“三线一单”生态环境分区管控措施，调整优化不符合主体功能定位的产业布局、规模和结构，严禁不符合主体功能定位的开发活动。认真实施新一轮草原生态保护补奖政策，严格执行草畜平衡和禁牧、春季休牧等措施，结合实际制定草地适宜载畜量工作指导意见、草原承包经营权流转办法等制度，促进草原资源永续利用。
加强生态修复治理。启动国家生态文明建设示范盟、示范旗县市（区）和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建工作，积极申报国家山水林田湖草生态保护修复工程试点。持续推进退化草原修复、规模化林场试点等生态工程，完成营造林66万亩、退化草原修复治理80万亩。抓好露天煤矿和大型非煤露天矿山为重点的矿山环境综合治理，年内自治区级以上绿色矿山达到70家以上、历史遗留废弃采坑治理面积达到40平方公里以上。深入开展破坏草原林地违规违法行为专项整治行动，举一反三完善常态化监管机制。
深化污染防治攻坚。巩固蓝天、碧水、净土保卫战果，强化大气污染综合治理和联防联控，开展“散乱污”企业综合整治，抓好机动车污染治理、农业面源污染综合防治、水源地规范化建设等工作。以胜利矿区西三矿、西二矿为重点，加快推进中央、自治区生态环保督察反馈问题整改落实工作。
做好节能减排降碳工作。用最严格的措施落实能耗“双控”目标责任制，全面推行用能预算管理和重点用能企业在线监测，建立产业准入负面清单，继续淘汰落后产能，有保有压优化能耗要素配置，确保完成能耗“双控”目标。严格落实国家碳达峰、碳中和工作要求，研究出台减排降碳具体政策措施，建立碳排放监测管理机制。
（二）突出绿色发展导向，着力构建现代产业体系
着力打造绿色农畜产品基地。巩固“减羊增牛”成果，出台《锡林郭勒盟优质良种肉牛产业发展扶持办法（2021-2023年）》，重点扶持良种繁育、育成育肥等薄弱环节，年内肉牛养殖规模达到180万头。实施好国家草原肉羊产业集群项目，重点抓好提纯复壮、杂交育肥、精深加工等工作。深入实施农牧业品牌提升行动，重点打造锡林郭勒羊、锡林郭勒牛、蒙古马、锡林郭勒奶酪等特色产业品牌，进一步做强区域公用品牌。
着力发展现代能源产业。抓紧推进两条特高压配套电源点建设，确保神华电厂年内投产，加快查干淖尔电厂、国电投白音华电厂和高精铝板带自备电厂建设，推动江苏能源乌拉盖电厂、华电金山电厂二期开工建设，新增火电装机200万千瓦以上；积极推进特高压配套二期风电项目批复工作，推动西部边境沿线荒漠化地区新能源开发与生态修复融合发展示范项目前期工作，推动上都200万千瓦风电场和京能阿旗沙地生态治理光伏项目开工建设。加快推进鲁新煤矿、五间房西一号矿建设，全盟生产原煤1.2亿吨。
着力培育新兴产业。围绕主导产业发展，谋划实施一批延链补链强链项目。大力推进太旗超硬材料、白音华铝后加工等产业基地建设，积极发展风机整机、太阳能组件等制造业，推动高精铝板带、人造金刚石二期、石墨电极等项目建设。加快推进元上都游客中心等重点文旅项目建设，积极打造全域旅游示范区和A级旅游景区，规范发展牧人之家，加快建设生态草原文旅体验区。鼓励发展服务业新业态，有序引导各类消费促进活动，推动线上线下消费融合。
着力扩大有效投资。落实好重大项目领导包联制度，推动145个盟级重点项目全面建设，确保年内完成投资310亿元。聚焦“两新一重”、生态环保、社会民生等领域，加强重点项目储备工作。积极争取中央预算内投资和地方政府专项债券、一般债券等资金，谋划实施一批经济社会效益明显、前期成熟度高的政府投资项目。借助自治区党政代表团赴长三角考察等机遇，加大招商引资力度，争取签约落地一批新项目。
（三）扎实推进乡村振兴，加快农村牧区现代化步伐
巩固拓展脱贫攻坚成果。做好与乡村牧区振兴的有效衔接，保持现有主要帮扶政策总体稳定。落实落细防止返贫动态监测和帮扶机制，继续精准施策，确保已脱贫群众不返贫、边缘人口不致贫。大力支持脱贫地区发展壮大县域特色产业，提高涉农涉牧资金统筹整合使用效益。充分发挥京蒙协作和社会参与帮扶作用，形成协作共赢长效机制。
实施乡村建设行动。扎实推进“多规合一”实用性村庄规划编制，因地制宜优化嘎查村布局，统筹推进水电路讯等公共基础设施建设，全面实施农村牧区人居环境整治提升行动，分类有序推进“厕所革命”，加快教育、医疗、养老等基本公共服务城乡一体化发展。
推进农村牧区现代化试点工作。坚持试点先行、以点带面，继续推进阿巴嘎旗牧区现代化试点，启动太仆寺旗试点，努力形成可复制、可推广的经验做法。积极开展集体经济组织股份制试点，完成集体产权制度改革任务。大力培育新型农牧业经营主体和服务主体，抓好农牧民合作社质量提升整县试点推进工作。
（四）切实改善基础条件，大力夯实高质量发展支撑
加快推进新型城镇化建设。以国土空间规划为统领，高水平编制城镇各类规划，统筹实施好城镇更新行动，有序推进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，年内新实施老旧小区改造项目69个，全面解决房地产领域遗留办证、棚改逾期未安置等问题。全面推行城镇精细化管理，提升城镇治理效能和管理水平。
完善基础设施网络。全面推进太锡铁路、集通铁路电气化改造和集二铁路扩能改造、虎丰铁路升级改造工程。开工建设锡林浩特机场改扩建一期工程。新续建公路1600公里，力争明安图至新宝拉格等5条重点公路贯通。建设5G基站700个，实现旗县市（区）中心城镇、重点园区、大型工矿企业5G网络覆盖。
推动工业园区提档升级。修订完善工业园区各类规划，切实抓好园区统筹整合，优化空间布局和产业定位，支持集约化、绿色化、智慧化改造。采取市场化融资模式，完善园区基础设施和服务功能，提升项目落地支撑能力。全面开展“小散乱”企业、落后高载能企业综合整治和“僵尸企业”清理，有效利用资源和有限的发展空间“腾笼换鸟”，引进一批符合发展导向的新项目好项目，培育壮大优势产业、新兴产业集群，促进产业链延伸和关联产业耦合，把工业园区打造成为产业转型、高质量发展的主战场。
（五）深化创新驱动和改革开放，不断激发高质量发展动力
实施“科技兴盟”行动。围绕特色优势产业和重点企业项目，推动科技创新赋能，突出企业创新主体地位，积极培育高新技术企业和科技型中小企业，加快科技成果推广转化。实施研发投入攻坚行动，逐步增加政府基础研究经费投入，制定鼓励企业增加研发投入具体措施，实行竞争立项、定向委托、“揭榜挂帅”和盟级科研项目资金直拨等制度。有针对性地柔性引进高层次人才和急需紧缺人才，扎实开展“1230人才培养工程”“名师名医名家工作室建设工程”，全面落实人才激励、评价和保障机制。
持续优化营商环境。制定优化营商环境年度方案，明确目标任务、时间节点和责任分工，实行挂图作战，确保取得实效。全面推行“蒙速办”各项工作，建成盟本级智慧化政务服务大厅，扎实开展全区“综合一窗受理”平台试点工作，实现更多政务服务事项网上办、掌上办、一次办、帮您办。继续实施好全区百强民营企业培育计划，让民营经济创造活力充分迸发。持续推进质量强盟战略，大力实施质量提升行动。抓好自治区营商环境专项巡视反馈意见和营商环境评估反映问题的整改落实。
提升对外开放水平。加快推进二连浩特铁路口岸站场扩能改造，积极争取二连浩特国际航空口岸对外开放，建成珠恩嘎达布其口岸货运通道和智能卡口。大力发展泛口岸经济，积极培育进出口加工、保税物流等开放型产业。加快融入京津冀、环渤海经济圈，积极参与“锡赤朝锦”区域合作，在承接产业转移、重大项目合作、基础设施对接等方面取得新成效。
（六）千方百计保障基本民生，更好地满足人民群众对美好生活需求
着力稳定和扩大就业。实施好高校毕业生就业创业促进、就业困难人员精准帮扶、农牧民转移就业对接服务、退役军人自主就业帮扶等专项行动，面向重点群体实施专项培训计划，支持创业带动就业、灵活就业。全年城镇新增就业9400人以上，农牧民转移就业7.2万人，城镇登记失业率控制在5%以内。
大力提升教育质量。落实立德树人根本要求，加强学生思想政治教育和师德师风建设。全面推行使用三科统编教材，全力做好宣传引导、师资保障、教育教学等各项工作，切实提升使用国家统编教材、使用国家通用语言文字教育教学质量。继续实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，新续建8所公办幼儿园，推动盟蒙中新校区秋季开学投入使用。支持职业院校优化职业教育类型定位，推动职普融通，增强职业教育适应性。全面加强和改进新时代学校体育、美育、劳动教育工作。深化教育督导体制机制改革，推进督学、督政工作，进一步提升各级各类教育办学水平。
推进健康锡林郭勒建设。深化“三医”联动改革，加强分级诊疗体系建设。加快推进医疗基础设施和公共卫生应急体系建设，力争盟中心医院门急诊楼竣工投用，盟传染病医院、蒙医医院传统疗术楼主体建设完成，盟旗两级疾控机构实验室检验检测设备配备率达到90%以上。推动蒙中医药传承发展。深入开展爱国卫生运动。加强全民健康管理。
完善社会保障体系。深入开展社会保障扩面专项行动，合理完善社会保险、社会救助、社会福利、优抚等政策标准。强化医保基金和养老保险基金监管，有序推进解决企业养老保险欠缴遗留问题。扎实推动居家和社区养老服务工作。健全退役军人工作体系和保障制度。做好农牧民工工资治欠保支工作。
繁荣发展文化事业。支持乌兰牧骑创新发展。围绕庆祝建党100周年，加大现实题材、革命历史等文艺作品创作力度，打造一批精品剧目，举办系列群众文化活动。加强文物保护和非遗传承。
（七）切实维护民族团结和社会稳定，筑牢祖国北疆安全稳定屏障
促进民族团结进步。以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强民族团结进步教育，认真宣传贯彻《自治区促进民族团结进步条例》，全面启动全国民族团结进步示范盟创建工作。依法保障各民族合法权益，依法治理民族事务，严厉打击各类民族分裂破坏活动。
加强平安锡盟建设。深入开展集中治理重复信访、化解信访积案专项行动，有效解决群众合理合法诉求，严厉打击缠访闹访等行为。强化社会面治安管控，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动。扎实推进“智慧公安”建设，常态化抓好群防群治、联防联控。强化全民国防教育，推进党政军警民守边固边。
提升安全发展水平。持续推进安全生产专项整治三年行动，抓好重点行业领域安全隐患排查整治，提高企业本质安全水平。加强食品药品安全监管。完善应急管理信息化建设，提升灾害应急处置能力和水平。
慎终如始抓好疫情防控。全面落实新冠肺炎疫情常态化防控措施，坚持人、物、环境同防，有序抓好疫苗接种工作，持续做好外防输入、内防反弹工作。毫不放松加强鼠疫防控，抓实宣传教育、监测预警、鼠害防治、医疗筛查等工作，确保不发生人间鼠疫。
四、加强行署自身建设，全面提升政府系统治理现代化水平
（一）加强党的政治建设。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，善于从政治上观察和处理问题，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真开展党史学习教育，把学习教育成果转化为谋发展、破难题、抓落实的实际成效。
（二）加强法治政府建设。严格按照法定权限和程序行使权力，自觉接受人大工委监督、政协民主监督，高度重视审计监督、监察监督、司法监督、社会监督和舆论监督。严格落实重大行政决策制度，做到科学、民主、依法决策。全面启动“八五”普法。深入推行行政执法“三项制度”，促进严格规范公正文明执法。认真落实行政应诉和行政复议制度，不断提高依法行政能力。
（三）加强工作作风建设。围绕盟委、行署确定的重点工作，严格落实督查考评机制，层层传导压力，推动行政效能提速增效。持续整治形式主义、官僚主义，大力精文简会，改进调查研究，统筹督查检查，让基层把更多精力用在抓工作、促发展上。继续带头“过紧日子”，严控非刚性支出，建设节约型政府。
（四）加强党风廉政建设。全力抓好煤炭资源领域违规违法问题深化治理和供销系统、人防领域等专项整治工作，加强工程建设、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监管，扎紧制度“笼子”。认真开展基层“微腐败”大清扫行动，严肃查处发生在群众身边的腐败问题。
各位主任、委员！开局关系全局，起步决定胜势。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和盟委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，继往开来、接续奋斗，努力实现“十四五”良好开局，共同谱写锡林郭勒高质量发展新篇章！
