我盟出租汽车行业发展至今，存在诸多矛盾的问题，影响行业健康稳定发展。当前最主要的问题是网约车与传统出租汽车（巡游车）矛盾加剧。另外出租汽车经营权矛盾、许可准入矛盾、承包费用矛盾、运价机制矛盾、非法营运 “黑车”等传统矛盾和问题仍然比较突出。行业新老问题叠加、新旧矛盾交织，维稳任务加巨，深化出租汽车行业改革。目的是让行业健康有序发展，措施更合情、合理、合民意、民众出行更加便捷安全，出台的方案和细则更具有可操作性，让经营者有法可依，管理部门执法有据，出台《锡林郭勒盟关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施方案》已势在必行。

根据国务院办公厅《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发[2016]58号）和《内蒙古自治区人民政府办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》(内政办发[2016]190号)等确定的改革指导思想、基本原则，通过专项调研，征求锡林郭勒盟出租汽车改革工作领导小组成员单位及各旗县市（区）意见，参考已制定出台盟市的相关方案内容等多种形式，并结合我盟实际，起草了《锡林郭勒盟关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施方案》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》主要共六大项内容：

一、明确了指导思想和基本原则

出租汽车要坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车为基本思路。坚持“乘客为本、改革创新、统筹兼顾、依法规范、属地管理”的基本原则，积极稳妥推进我盟出租汽车行业改革，切实提升服务水平和监管能力，努力构建多样化、差异化出行服务体系，为人民群众提供安全、便捷、舒适、经济的个性化出行服务和多层次出行需求。

二、明确了改革目标

各旗县市（区）人民政府是出租汽车管理的责任主体，要优先发展公共交通，适度发展出租汽车。要统筹发展巡游出租汽车和网络预约出租汽车，实行错位发展和差异化经营。规范出租汽车管理体制和运营模式，促进出租汽车与互联网融合创新，促进行业健康稳定发展。进一步转变政府管理方式，行业监管重心向维护公平竞争的市场秩序、强化安全监管和保障乘客合法权益等方面转变。

三、明确了出租汽车行业定位

出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服务。各旗县市（区）人民政府要通过优先发展公共交通，适度发展出租汽车，优化城市交通结构。要综合考虑人口数量、经济发展水平、城市交通拥堵状况、出租汽车里程利用率等因素，合理把握出租汽车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例，建立动态监测和调整机制，逐步实现市场调节。新增和更新出租汽车，优先使用新能源汽车。

四、要求深化巡游车改革

一是要改革经营权管理制度。新增出租汽车经营权一律无偿使用、实行期限制度并不得变更经营主体，具体期限由各旗县市（区）人民政府根据实际情况确定，一般情况不超过8年。原则上于2018年底前实现全部出租汽车经营权无偿使用、实行期限制，最迟不超过2019年底。二是要依法建立和完善行业退出制度。各旗县市（区）人民政府要依法建立和完善对经营权期限届满或经营过程中出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为、服务质量信誉考核不合格等情形的经营权收回机制。三是要逐步厘清权属关系。现有出租汽车经营权和车辆所有权关系不明确、不统一的，各旗县市（区）人民政府要综合考虑经营者和实际出资人合法权益，逐步明确出租汽车经营权和车辆所有权归属，实现出租汽车经营权和车辆所有权“两权”统一。四是要全面规范劳动关系。各旗县市（区）人民政府要全面梳理出租汽车行业劳动关系，对出租汽车公司和驾驶员未签订劳动合同或经营合同的，要限期签订。采取承包经营方式的承包人和取得经营权的个体经营者，应按国家有关规定取得出租汽车驾驶员从业资格，按规定注册上岗并直接从事运营活动，承包人不得再转包。五是要保障驾驶员合法收益。各旗县市（区）人民政府应鼓励、引导出租汽车行业依法成立工会组织。各地工会组织与行业协会应合理测算经营成本，建立巡游车动态调整承包费标准或定额的机制，组织巡游车经营者、出租汽车驾驶员平等协商，合理确定承包费标准或定额任务以及抵押金。六是要理顺价格形成机制。各地对巡游车运价实行政府指导价，按照定价权限制定价格。七是要推动行业转型升级。鼓励巡游车经营者、网络预约出租汽车经营者通过兼并、重组、吸收入股等方式，按照现代企业制度实行公司化经营，实现新老业态融合发展。鼓励巡游车企业转型提供网约车服务。鼓励巡游车通过电信、互联网等电召服务方式提供运营服务，推广使用符合金融标准的非现金支付方式，拓展服务功能，方便公众乘车。

五、规范发展网约车和私人小客车合乘

 一是要求规范网约车发展，要按照高品质服务、差异化经营原则，由各旗县市（区）人民政府科学制定网约车的车辆具体标准、营运要求和驾驶员要求等。明确提出网约车平台应承担的责任，并按照国家相关规定和标准提供运营服务，合理确定计程计价方式，保障驾驶员、乘客的合法权益和人身和信息安全等。各旗县市（区）人民政府要加强对网约车平台公司的监管，保证提供网约车服务的车辆和驾驶员符合经营条件，对网约车平台公司不正当竞争行为应及时处理。支持巡游车转型提供网约车服务，具体由各旗县市（区）人民政府确定。明确网约车运价实行市场调节价，各旗县市（区）人民政府认为有必要的可实行政府指导价。网约车运价应高于巡游车运价，实现网约车高品质服务和错位发展，与巡游车互为补充，为公众提供品质化、多样化的运输服务。二是规范私人小客车合乘。私人小客车合乘，也称为拼车、顺风车，是由合乘服务提供者事先发布出行信息，出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车、分摊部分出行成本或免费互助的共享出行方式。各旗县市（区）人民政府应鼓励并规范发展，制定对策，明确合乘服务提供者、合乘者及合乘信息服务平台等各方的权利和义务。

六、营造良好市场环境

一是要落实经营者主体责任。出租汽车经营者应切实承担经营风险和服务质量责任，确保安全运营和优质服务。切实加强对违规运营和安全事故隐患的排查，切实保障驾驶员合法权益，切实加强信息化管理应用，切实加强对从业人员的教育培训和管理。二是要强化市场监管。要创新监管方式，简化许可程序，推行网上办理。要公开出租汽车经营主体、数量、经营权取得方式及变更等信息，定期开展出租汽车服务质量测评并向社会发布，进一步提高行业监管透明度。要建立政府牵头、部门参与、条块联动的联合监督执法机制和联合惩戒退出机制，建立完善监管平台，强化全过程监管，依法查处出租汽车妨碍市场公平竞争的行为和价格违法行为，严厉打击非法营运、聚众扰乱社会秩序或煽动组织破坏营运秩序、损害公共利益的行为。三是要建立行业信用体系。各旗县市（区）人民政府应加强行业信用评价体系建设，按照“客观、真实、公正、详细”的原则，以出租汽车服务质量信誉考核为基础，构建包含考核评价制度及奖惩制度的多指标行业信用体系，设立不良信用黑名单，建立奖惩制度。完善出租汽车经营者、驾驶员和乘客信用记录，积极运用互联网、大数据、云计算等技术，建立出租汽车经营者和驾驶员评价系统，加强对违法违规及失信行为、投诉举报、乘客服务评价等信息的记录，强化信用评价信息收集应用，纳入全国信用信息共享平台和全国企业信用信息公示系统。把信用评价结果与出租汽车经营权配置、经营权准入和退出、优惠政策等挂钩。四是要加快出租汽车配套设施建设。各旗县市（区）人民政府要将出租汽车综合服务区、停靠点、候客泊位等服务设施纳入城市基础设施建设规划，积极出台政策、落实配套资金，增加公共卫生间、饮水点，加快出租汽车综合服务区、专用候客泊位(停靠点)、加气站、充(换)电站等配套服务设施的布局和建设。在大型交通枢纽、公共场所和居民住宅区应划定出租汽车候客区域。引导、鼓励社会力量从事出租汽车综合服务区运营管理。五是要落实地方人民政府主体责任。各旗县市（区）人民政府要成立改革工作领导小组，加强对深化出租汽车行业改革的组织领导。要结合本地实际，制定具体实施方案，明确工作目标，细化分解任务，建立有关部门、工会、行业协会等多方联合的工作机制，稳妥推进各项改革任务。要加强社会沟通，畅通利益诉求渠道，主动做好信息发布，回应社会关切，凝聚改革共识，营造良好舆论环境。对改革中的重大决策要开展社会稳定风险评估，完善应急预案，防范化解各类矛盾，维护社会稳定。