作为自治区解决草原过牧问题试点旗县，多伦县始终锚定“减少放牧规模、减轻草原压力、促进牧业增效增收”核心目标，在推进肉牛产业发展与草原生态保护协同共进中大胆探索、创新实践。2024-2025年，县畜牧工作站立足舍饲圈养推广实际，在全盟独创性推出舍饲圈养户优先使用优质冻精（进口西门塔尔冻精、华西牛冻精）政策，将良种改良作为撬动舍饲圈养积极性、提升养殖效益、破解草原过牧难题的关键抓手，通过精准核定、规范发放、科学指导的全流程举措，既推动了肉牛品种品质的迭代升级，又让舍饲圈养户实实在在享受到政策红利，为全盟草原畜牧业高质量发展提供了可复制、可推广的多伦方案。

　　一、精准施策定方向，锚定产业发展核心痛点

　　多伦县2025年牛存栏达17.4万头，其中全年舍饲圈养11.4万头，占比66%，舍饲圈养已成为推动草原生态修复、转变畜牧业发展方式的重要模式。但长期以来，当地肉牛养殖存在品种改良进度慢、优质冻精获取难、养殖效益提升不明显等问题，部分舍饲圈养户仍沿用传统养殖模式，对品种改良的重视程度不足，既制约了肉牛产业规模化、优质化发展，也影响了舍饲圈养模式的推广落地。

　　同时，作为草原过牧治理试点，如何让舍饲圈养户“减畜不减收、圈养能致富”，成为政策制定的核心考量。西门塔尔牛兼具生长速度快、出肉率高、适应性强的优势，优质冻精的良种特性更能从源头提升肉牛品质。基于此，2024年、2025年，多伦县畜牧工作站在积极争取盟级优质冻精资源、保障盟级肉牛核心群和种牛场需求的基础上，将优质冻精优先向全年舍饲圈养户倾斜，通过政策引导让舍饲圈养户尝到良种改良的甜头，从根本上激发舍饲圈养的内生动力，实现“生态保护+产业增收”的双向共赢。

　　二、精细落地强举措，构建冻精使用全流程管理体系

　　为确保优质冻精政策精准落地、发挥实效，多伦县围绕冻精核定、发放、使用全环节制定标准化流程，细化操作举措，让政策执行有章可循、有据可依，切实保障舍饲圈养户的合法权益。

　　（一）科学核定指标，做到“精准匹配、分批次核发”

　　政策仅面向参加多伦县基础母牛扩群提质项目的全年舍饲圈养户，杜绝资源浪费。在实施基础母牛扩群提质项目时，县畜牧工作站组建县乡村三级入户鉴定小组，逐户核实二代以上基础母牛数量，然后按标准核定冻精使用总量，从源头确保冻精发放与养殖实际需求相匹配。同时，将鉴定不合格的基础母牛排除在享受优质冻精政策之外，促使养殖户主动淘汰低代次劣质基础母牛。此外，实行分批次核发制度，上半年季节性禁牧期结束前核发冻精总量的50%，下半年季节性禁牧期开始后核发剩余50%，并建立舍饲圈养动态核查机制，若养殖户中途退出舍饲圈养，立即停发票据及冻精，确保政策红利真正惠及坚守舍饲圈养的养殖户。

　　（二）规范票据流转，做到“责任到人、全程留痕”

　　制定统一的《进口西门塔尔、华西牛冻精使用指标》票据，明确票据编号、养殖户信息、基础母牛数量、冻精核发数量、核发单位等关键内容。各乡镇将票据精准发放至指定舍饲圈养户后，养殖户需将票据交给自行选定的在册冷配员，双方在票据上签字确认，实现“养殖户-冷配员”责任绑定，确保票据流转全程可追溯，避免冻精指标被挪用、滥用。

　　（三）严格领用使用，做到“随用随领、科学规范”

　　冷配员凭签字确认后的票据到县畜牧工作站领取冻精，严格执行“随用随领”制度，从根本上避免冻精因储存不当失去活性，保障冻精使用质量。同时，明确养殖户与冷配员的双向核对义务，冷配前共同核对冻精种公牛信息，冷配后由养殖户自行保存冻精空管，形成冻精使用的闭环管理。

　　三、精耕细作促成效，实现生态与产业双提升

　　优质冻精政策的实施，不仅让舍饲圈养户的养殖效益得到显著提升，更推动了当地肉牛产业的品种升级，为草原过牧治理注入了强劲动力，实现了生态效益、经济效益、社会效益的三重收获。

　　（一）激发舍饲圈养积极性，草原生态压力持续缓解

　　政策将优质冻精资源与舍饲圈养行为直接挂钩，让舍饲圈养户获得实实在在的政策倾斜，有效扭转了部分养殖户“重放牧、轻圈养”的传统观念，全县舍饲圈养牛只占比不断提升，天然草场的放牧压力持续减轻，草原生态修复成效显著。

　　（二）推动肉牛品种改良，养殖效益实现稳步增长

　　优质冻精的良种优势，让冷配后产下的犊牛在生长速度、体型外貌、生产性能上均有明显提升，每头牛可为养殖户增加收入1000-3000元。同时，政策引导养殖户将优质母牛犊留作后备母牛，逐步淘汰鉴定不合格的劣质基础母牛，全县二代以上优质基础母牛占比不断提升，肉牛养殖的整体品质显著提高，养殖户的长远经济效益得到保障。

　　（三）完善产业服务体系，养殖规范化水平不断提高

　　政策实施过程中，全县在册冷配员的专业服务能力得到进一步锻炼，县畜牧工作站建立冻精使用技术指导机制，为养殖户和冷配员提供技术支持，解答冷配操作、犊牛培育、母牛饲养等方面的问题。同时，通过淘汰劣质母牛、选育优质后备母牛，推动养殖户建立科学的养殖台账，逐步形成“良种+良法+良养”的标准化养殖模式，全县肉牛养殖的规范化、科学化水平明显提升，为肉牛产业规模化发展奠定了坚实基础。

　　四、精研总结明思路，提炼可复制的经验启示

　　多伦县舍饲圈养户优先使用优质冻精政策的成功实施，是立足当地实际、破解草原畜牧业发展难题的创新实践，为全盟推进良种改良、推广舍饲圈养、治理草原过牧提供了宝贵的经验启示。

　　（一）政策制定要“靶向发力”，紧扣产业发展痛点

　　好的政策必须立足实际、直击痛点。此次政策精准抓住舍饲圈养户“想增收、缺良种”的核心需求，将优质冻精资源与舍饲圈养行为绑定，让政策红利与生态保护要求同向发力，既解决了养殖户的实际困难，又推动了草原过牧治理，实现了政策目标与群众需求的高度契合。

　　（二）政策执行要“精细落地”，强化全流程管理

　　政策的生命力关键在于执行。从入户鉴定、指标核定，到票据发放、冻精领用，再到使用监督、动态核查，多伦县构建了全流程、标准化的执行体系，每个环节都明确责任、细化举措，确保政策不打折扣、不走样，让每一份优质冻精资源都能发挥最大效用。

　　（三）产业发展要“良种先行”，筑牢高质量发展根基

　　肉牛产业的高质量发展，源头在品种，核心在改良。西门塔尔牛的良种特性证明，优质冻精的推广使用能从根本上提升养殖效益，激发养殖户的生产积极性。全盟草原畜牧业发展过程中，必须始终坚持“良种先行”，持续加大良种引进、推广力度，以品种改良推动产业升级，让养殖户在品种优化中持续增收。

　　（四）生态保护要“利益引导”，激发内生动力

　　草原过牧治理不能仅靠“行政约束”，更要靠“利益引导”。多伦县通过政策倾斜让舍饲圈养户获得实实在在的经济收益，让养殖户深刻认识到“舍饲圈养能致富、生态保护有回报”，从根本上激发了养殖户参与生态保护、推广舍饲圈养的内生动力，实现了“要我保护”向“我要保护”、“要我圈养”向“我要圈养”的转变。

　　下一步，多伦县将持续总结优质冻精发放政策实施经验，进一步优化冻精核定、发放、使用流程，加大良种改良技术推广力度，持续完善肉牛产业服务体系，同时以此次政策实施为契机，深入推进基础母牛扩群提质项目，不断提高肉牛养殖效益，推动草原生态保护与肉牛产业发展深度融合，为全盟解决草原过牧问题、推动草原畜牧业高质量发展贡献多伦力量。