锡林郭勒盟行政公署
（2015年3月10日）
一、关于2014年经济社会发展情况
全年地区生产总值完成940.6亿元，增长8.1%；全社会固定资产投资843亿元，增长16.8%；公共财政预算收入82.49亿元，增长9.1%；城乡常住居民人均可支配收入28053元和11306元，分别增长9.3%和12.5%。
（一）全力推进项目建设和经济运行调度。充分发挥投资对稳增长的关键作用。扎实开展“重点项目推进年”活动，实行盟级领导推进重点项目责任制，对182项盟级重点项目集中攻坚，完成投资730亿元，增长16.8%。锡盟至山东特高压电力外送通道启动建设，至江苏特高压电力外送通道和配套电源点前期工作顺利推进。全力稳定工业生产和企业经营。认真执行工业经济月调度、季分析制度。采取落实金融支持实体经济、完善煤炭销售机制、清理涉企收费、实施电力扶持等政策措施，主动对接沈铁局、呼铁局，协调运力、降低物流成本，全力帮助企业开拓市场，工业经济逐月向好，工业增加值完成545亿元，增长10.6%。
（二）加快调整优化产业结构。着力推进工业转型升级。培育特色产业园区，二连边境经济合作区和黄旗、上都工业园区升级为自治区级循环经济试点示范园区。引导产业向园区集中，科泰兴达净水设备、思伊纳锂电池、新型风机制造、重型半挂车厢总成等一批新能源和装备制造项目相继开工建设。大力发展现代农牧业。大庄园等一批项目落地开工，东苏畜产品加工园区建成投运；完成64.3万只肉羊全产业链追溯体系建设；建成标准化规模养殖场62处、暖棚21万平方米、储草棚72万平方米。牧业年度大小畜存栏1450万头只，出栏850万头只，同比增加142万头只。积极应对干旱和农畜产品价格持续下跌影响，盟级财政投入4540万元，采取建设抗旱水源井（水窖）、加大出栏力度等措施，推动农牧民收入稳定增加。加快发展文化旅游、商贸物流、金融保险、电子商务等现代服务业。游客接待量、旅游收入增速均超过15%；社会消费品零售总额完成205亿元，增长11.5%；各项贷款余额872亿元，增长15.3%，各项存款余额550亿元，增长5.8%。认真落实各项扶持政策，非公经济和中小微企业快速发展，在促进经济增长、拉动就业方面发挥了积极作用。
（三）大力提升基础设施保障能力。完成投资138.2亿元，增长24.7%。铁路总里程达到2159公里，运营里程达到1737公里，乌里雅斯太至珠恩嘎达布其铁路竣工通车，巴珠铁路一二期具备通车条件，南达锦州港、北通蒙古国新的欧亚铁路大通道初步形成；启动进京快速铁路前期工作。公路运营里程达到18100多公里，建成一级以上公路251公里，锡张高速、蓝多一级公路通车运营，丹锡高速经棚至锡林浩特段完成基础工程。完成二连浩特机场改扩建工程。盟内4条500千伏输变电工程前期工作顺利启动。高力罕和查干淖尔水库供水工程、大吉林河水库新建工程、乌拉盖水库除险加固等重点水利工程加快推进。
（四）统筹城乡协调发展。强化城乡规划建设管理。完成盟域城镇体系规划，全力打造“一主两副一个重要节点、四区三带”城镇体系。启动实施城乡综合治理“十个专项行动”，完成市政投资45.7亿元。新开工各类保障性住房7861套，基本建成8385套，完成投资12.3亿元。全面实施农村牧区“十个全覆盖”工程。重点推进40个标准村、38个达标村、46个示范村、10个幸福大院、10个白音嘎查建设，累计投资19.2亿元。突出抓好扶贫攻。投入资金10.6亿元，其中发放贷款7.8亿元，3万人稳定脱贫。
（五）切实加强生态环境保护建设。研究出台《关于进一步加强环境保护工作的意见》。开展生态红线划定工作，初步将85%的国土面积划入保护范围。探索实行生态环境“负债清单”制度，在东乌、东苏、蓝旗启动生态文明制度建设试点工作。高度重视大气污染防治，出台专门实施细则和分工方案，在锡林浩特启用了PM2.5、PM10检测设备，完成APEC会议期间空气质量保障任务。认真落实草原生态补助奖励机制，借助京津风沙源治理二期等生态工程，投入14.4亿元，完成生态治理面积81.5万亩。
（六）全面深化改革开放。加快行政审批制度改革。取消下放委托行政审批事项101项，精简幅度达41%；盟政务服务中心（公共资源交易中心）启动运行。全面推进财税金融改革。顺利完成生产服务业“营改增”工作，为纳税人减负2.7亿元；规范债务管理，减少地方政府性债务8.2亿元；探索资源资本化改革，为企业抵押融资50亿元。提高向北开放水平。二连浩特国家重点开发开放试验区获得国务院批准，推进边民互市贸易区和跨境经济合作区建设。全年口岸过货量1500万吨，完成进出口总额16.9亿美元；利用外资2179万美元，增长67%
（七）加大改善民生力度。财政用于民生领域支出达165.3亿元，增长16.1%，占公共财政预算支出的79.5%。全面兑现为民承诺的十项重点民生工程，有的超额完成任务。实施就业创业工程，城镇新增就业2.3万人；发放小额担保贷款5.23亿元，扶持5646人成功创业，带动1.6万人就业；开展职业技能培训2.67万人。城镇登记失业率控制在3.2%以内。推动“养老育幼”一老一小事业发展，锡林浩特老年人活动中心投入使用，新建牧区养老机构13处、农村互助幸福院10处；为80岁以上老年人发放高龄补贴2031万元；建设公办幼儿园34所，学前教育入园率达到80%以上。推进中小学标准化建设，新增标准化学校11所，中小学标准化率达到70%以上。完善医疗卫生服务体系，购置78辆基层卫生流动服务车，实现苏木乡镇全覆盖，为1.5万农牧户发放健康小药箱。实施农村牧区免费体检工程，7.7万农牧民受益（50周岁以上女性、55周岁以上男性），完善1.3万农牧民健康档案。实施通网电和风光互补升级改造工程，通网电894户，完成风光互补“金太阳”工程2.94万户。实施农村牧区人畜安全饮水工程，新建水源井1160眼、水窖900处，解决了2.88万农牧民、162万头只牲畜饮水困难问题。实施水质提升工程，12个旗县市区政府所在地水质提升工程投入运行。加强城镇污水、垃圾处理，各旗县市区建成的污水处理厂和生活垃圾无害化处理厂全部投运。实施农村牧区危房改造工程，开工9673户，9030户农牧民入住新居。
加快推进各项社会事业发展。全面启动教育质量提升三年行动。推进公立医院试点改革，盟蒙医医院创建为全盟首家国家三级甲等民族医院。文体事业繁荣发展，民族舞剧《明安图》荣获全区“五个一工程”优秀作品奖，创作完成大型马文化实景剧《千古马颂》。足球改革发展工作全面启动。盟旗自办电视节目综合覆盖率达到86%。
二、关于2015年重点工作安排
锡盟2015年经济社会发展预期目标为：地区生产总值完成1035亿元，增长9%；全社会固定资产投资969亿元，增长15%；地方财政总收入151亿元，增长5%；公共财政预算收入88.2亿元，增长7%；社会消费品零售总额227亿元，增长11%；城乡常住居民人均可支配收入30858元和12663元，分别增长10%和12%；各项环境约束性指标控制在自治区要求范围内。
重点抓好以下十个方面的工作：
（一）抓住新常态新的投资机遇，毫不动摇抓项目扩投资保运行。
一是围绕重点领域抓项目、稳增长。认真实施好200项盟级重点项目，确保年内投资820亿元以上，拉动全社会固定资产投资969亿元，增长15%以上。同时，为迎接自治区成立70周年大庆，我盟从200项盟级重点项目中，重点在基础设施、重点产业、生态保护、环境治理、民生保障等领域，筛选谋划了20个管长远、利民生的重大项目进行全力推进，总投资2209亿元。2015年安排开工19项，计划投资691亿元。其中：产业转型升级项目4项，计划投资369亿元；重大基础设施项目7项，计划投资195亿元；生态环境保护和治理项目2项，计划投资35亿元；民生和社会事业项目6项，计划投资92亿元。
二是围绕创新机制扩投资、稳增长。发挥好政府投资的引导作用。在园区建设和重大产业发展、交通建设、服务业发展、“十个全覆盖”工程、扶贫开发、教育质量提升、促进创业就业、平安创建等八个方面各安排资金1亿元左右，通过投资补助、以奖代补、贷款贴息等形式，加大投入力度。创新信贷融资模式。加大政府性担保资金投入，发挥信用担保、贷款贴息等政策工具作用，撬动贷款规模。推动电源点企业盟内就地融资，促使电力企业与金融机构互利共赢。争取年内金融机构贷款余额突破1000亿元，增长15.8%以上。拓宽投资渠道。大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式，创新基础设施融资模式。加快培育多层次的资本市场，年内实现1—2家企业在新三板挂牌，10家企业在内蒙古股权交易中心挂牌，力争在本地注册上市公司实现零的突破。
三是围绕做大总量保运行、稳增长。切实抓好经济运行调度，帮助企业解决好实际问题，全力稳定企业生产，促进经济平稳运行。同时积极挖掘培育新的增长点，加快推动锡林浩特大庄园、西苏三羊绒毛服饰等一批在建企业投产，确保工业增加值增长10%以上。
（二）始终把产业转型作为主攻方向，坚持不懈地推动提质增效升级。
一是依靠提升产业素质推动转型升级，努力实现多极支撑多元发展。全力推动资源型产业优化升级。加快建设锡盟至山东交流特高压电力外送通道，做好至江苏直流特高压电力外送通道前期工作，力争上半年核准开工。加快推进配套电源点前期工作，完备配套煤矿手续，推动尽快核准，确保4月底前开工建设，实现与外送通道同步开工、同步建设、同步投产。着力在非资源型产业上下功夫。围绕资源型产业延伸服务，加快发展现代装备制造业和战略性新兴产业，推动煤机、风机、光伏等装备制造业发展，不断培育新的增长点。
把服务业作为调结构、促转型的重要抓手，着力推动发展提速、比重提升。努力将文化旅游业打造成为富民产业、支柱产业和动力产业。年内实施旅游项目66个，力争完成投资50亿元以上；旅游收入实现290亿元以上，增长30%以上。①推动文化与旅游深度融合。在尊重、挖掘、保护、传承、弘扬民族优秀文化上下功夫，在旅游中再现和传播好民族文化，解决有文化、无产业问题。②推动文化旅游业同一、二、三产互动发展。着力打造“标准化牧场”、“规模化生产加工基地”和“大型蒙古马驯养基地”，建设“大型风机制造中小学生教育展览中心”和“世界级现代化大型露天煤矿展示观光台”。③统筹区域旅游一体化发展。加强与周边地区协作。组织开展好“草原丝绸之路”、“边境一日游、跨国多日游”等特色跨境旅游。加快发展物流业。积极支持网货配送与快递业务，尽快形成综合性物流园区、物流中心、配送点三级物流体系。积极发展电子商务。建设大宗商品电子商务交易平台，支持地方特色商品经营主体开设网店，着力培育体现地方特色的电子商务产业链。推进健康、养老业成为新亮点。大力发展一批营养食品、休闲健身、健康管理、健康咨询等产业。创新牧区养老服务模式，年内新建城镇社区日间照料中心8处，完成5处综合老年养护院，建设好锡林颐和苑等样板工程，到2016年全面完成13个旗县市区牧区社会化养老机构建设。
二是依托重点园区和中小微企业推动转型升级，努力实现集中集约集聚发展。注入园区发展基金，支持基础设施建设和产业发展。以改革为切入点，研究制定促进中小微企业发展意见。力争全盟非公经济市场主体突破9万户，增长13%以上。
三是依赖创新驱动推动转型升级，努力实现绿色低碳循环发展。提高产业准入门槛，在清洁能源、矿产冶金、装备制造等领域，着力引进和培育一批技术含量高、节能环保的大项目、好项目。围绕煤中提水、粉煤灰综合利用、畜种改良等重点领域，积极申请国家、自治区重大科技专项。
（三）加快转变农牧业发展方式，大力发展现代农牧业。一是积极调整农牧业结构。围绕羊、牛、马、薯、菜、药、草七大产业，做优做强绿色农牧业。二是提高农牧业产业化水平。围绕建设绿色农畜产品加工输出基地，加快大庄园等产业化项目建设进度，确保尽快投产达效，年内力争培育1-2家年销售收入10亿元以上行业领军企业。三是深入实施品牌战略。加快推进羊肉全产业链追溯体系建设，完成80万只以上肉羊可追溯档案。制定加快羊肉产业品牌化建设实施意见，尽快获得“锡林郭勒羊肉”中国驰名商标认定，进一步提高锡林郭勒羊肉知名度。四是加强农牧业基础设施建设。新建标准化规模养殖场40处，舍饲育肥出栏牲畜120万头只以上。新建暖棚18万平方米、草棚10万平方米；新增水浇地4万亩、温室大棚1500亩。五是培育新型农牧业经营主体和职业农牧民。推动土地草牧场有序流转，加快构建现代农牧业经营体系，年内建设生态家庭牧场300家以上，规范壮大农牧民专业合作社100个。
（四）以重大基础设施互联互通为重点，进一步提升发展保障能力。按照“北连、南通、东出、西接”的思路，集中推进公路、铁路、航空、电力通道等重大基础设施建设。铁路方面，计划投资68亿元，集通复线、锡二、锡乌、多丰等铁路年内建成通车，并开通进京客运；加快实施锡包客运提速，积极推进进京快速铁路前期工作。公路方面，确保完成投资70亿元，力争80亿元。加快丹锡高速锡盟段、锡林浩特经满都拉图至四子王旗、乌里雅斯太至珠恩嘎达布其等21条重点公路和18条旅游公路建设，尽快实现旗县全部通一级路目标。机场方面，推动锡林浩特机场升级为航空口岸，争取开通锡林浩特至乌兰巴托、港澳台等国际航线；推进上都机场、东乌机场前期工作；改建巴彦宝力格机场，争取西乌、黄旗、多伦、东苏等一批通用机场项目开展前期工作。电网方面，计划投资58亿元，推进特高压电力外送通道、盟内500千伏输变电环网、220千伏及以下电网升级改造等工程建设。水利方面，计划投资14亿元，实施饮水安全、水质提升稳定运行、重点水库供水及除险加固等19项水利工程，不断提高水资源保障能力。
（五）加强草原生态环境保护建设，进一步筑牢生态安全屏障。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，治标治本、多管齐下，努力建设好美丽锡林郭勒。一是抓制度机制。严格落实新环保法和生态红线保护制度、生态环境“负债清单”制度以及水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”制度，用制度的办法保护草原生态环境。二是抓治理建设。三年内整合关闭40%以上手续不全、存在安全隐患、产能小、层次低的金属非金属矿业企业。复垦治理废弃居民点和工矿废弃地180公顷，整治土地面积1140公顷。加强水、大气、重金属等污染防治。年内完成重点林业生态建设任务60万亩以上。三是抓监管执法。充分发挥生态保护委员会作用，统筹抓好生态环境监管、重大项目审批的前置把关等工作。开展好草原监管综合执法工作，确保草畜平衡、草场“三牧”（禁牧、休牧、轮牧）和天然草场轮刈等制度落到实处。
（六）加快推进新型城镇化和新农村新牧区建设，努力推动城乡一体化发展。一是加强中心城市和重点城镇的规划、建设、管理，提高承载力、吸纳力和辐射力。合理确定城市发展边界，建成区面积远期控制在200平方公里以内。围绕实施城乡综合治理“十个专项行动”，统筹抓好危旧房棚户区改造、城乡亮化、城乡清洁美化、城镇村屯绿化、道路拓宽、地质环境治理、水系和湿地治理、水资源管理、物业管理、市政管理指标达标等工作。力争全年完成市政基础设施和住宅房地产投资100亿元以上。二是全力推进农村牧区“十个全覆盖”工程，不断改善农牧民生产生活条件。按照“示范村、标准村、达标村”三种类型，一村一规划、一户一张图，推进“十个全覆盖”工程，确保完成30亿元以上投资、496个嘎查村、70%工程总量的年度任务。三是切实抓好各类保障性住房建设，让城乡居民住有所居、住能安居。全盟棚户区改造共涉及1.85万户、危房改造共涉及1.55万户，年内投资20亿元以上，开工建设保障性安居工程9310套、建成3500套。
（七）全面深化改革，着力提升开发开放水平。一是全面深化各项改革。加强中央、自治区和盟委改革方案的落实，加快推进财税金融、国企国资、农村牧区等重点领域的改革。继续深化行政审批制度改革，取消和下放行政审批事项，全面清理非行政许可审批，大幅减少前置审批。加快农村牧区土地草牧场改革，年内完成草原承包确权和农村土地承包经营权登记颁证试点工作。二是提高开发开放水平。依托二连浩特和珠恩嘎达布其两个国际性口岸，推进中蒙“草原丝绸之路”经济带建设，加快二连浩特国家重点开发开放试验区建设，启动二连浩特与扎门乌德中蒙跨境经济合作区建设，开展珠恩嘎达布其与毕其格图中蒙跨境经济合作区前期工作，积极申报开通阿旗吉日嘎郎图季节性口岸，努力打造向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边开发开放经济带。
（八）着力保障和改善民生，切实提高人民生活水平。一是继续为民办好十件实事。①基础教育提质工程。建设幼儿园14所，创建自治区级一类以上幼儿园10所，学前三年入园率达到90%以上。创建城镇标准化学校20所，城镇中小学标准化率达到80%。②创业就业工程。发放小额担保贷款3亿元。实现城镇新增就业2.2万人。③民生保障水平提升工程。城乡低保、农村牧区五保集中供养标准分别提高15%，逐步扩大高龄补贴范围。④农牧民健康工程。为农村牧区45周岁以上女性、50周岁以上男性免费体检，发放2.3万个健康小药箱，实现免费孕前优生健康检查城乡全覆盖。⑤饮水安全工程。解决2.6万农牧民的饮水安全问题。⑥继续巩固提升风光互补供电升级改造工程。全盟有3.2万农牧户需要实施该工程，年内实施6000户。⑦农村牧区道路建设工程。目前我盟还有4515公里的建设任务，今年建成2000公里，力争到2017年实现全覆盖。⑧城镇小街巷改造提升工程。力争完成60万平米改造任务。⑨信息传输进农牧户工程。盟办电视节目综合覆盖率达到90%以上；搭建蒙文手机公众信息平台，推广普及蒙汉双语移动手机1万部。⑩基层服务能力提升工程。通过政府购买公共服务方式招聘1000名志愿者，充实嘎查村服务队伍；建设嘎查村“助农金融服务点”100个、农村牧区邮政便民服务站500处。
二是多渠道增加城乡居民收入。落实自治区各项增资政策，健全工资正常增长和艰苦边远地区津贴增长机制，落实职工带薪休假制度。建立健全资源开发和征地拆迁补偿机制，依法保障农牧民对土地、宅基地和集体资产的权利。落实各项惠农惠牧补贴政策。
三是坚决打好扶贫开发攻坚战。目前，我盟尚有4.6万贫困人口。我们将围绕2016年消除绝对贫困这一目标，扎扎实实做好工作。认真落实精准扶贫工作机制，深入开展定点扶贫、产业扶贫、金融扶贫、社会扶贫，力争投入各类扶贫资金12.5亿元以上（其中发放扶贫贷款9.5亿元），实现2.4万人稳定脱贫。
四是认真抓好教育、医疗卫生、文化等社会各项事业。认真落实《锡盟关于全面提升基础教育质量三年行动计划的实施意见》，不断提升教育教学质量。筹备召开医疗服务质量提升工作会议，出台专门实施意见，让群众既能看病、又能看好病。加快文体事业发展，建设好蒙古语标准音培训和师训基地、蒙文翻译出版产业基地、民族工艺美术基地；保护好“老技艺”、“老艺人”以及蒙古长调、呼麦、潮尔道等非物质文化遗产；传承弘扬好“男儿三艺”等民族传统技艺，抓好校园足球。
（九）全力维护社会和谐稳定，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。一是深入排查化解社会矛盾。健全五级矛盾纠纷排查调处网络，依法调处矛盾纠纷，坚决防止发生重大群体性事件和个人极端事件。二是加强改进信访工作。落实好“1328”信访工作日制度，建立联合接访机制，构建大信访工作格局。把信访工作纳入法制化轨道，规范信访秩序和工作程序。三是抓好平安创建工作。继续深入开展以生产安全、生活安全、出行安全为主要内容的“平安温馨锡盟”创建活动，进一步增强群众安全感。上半年确保投资1.6亿元的平安数字化工程全面运行。四是注重网络监管和舆情引导。依法管好用好网络，创造文明、诚信、和谐的网络环境。
（十）不断提高服务管理水平，着力营造良好的发展氛围。一是依法行政，用法治思维和法治方式履行职责，依法民主科学决策，规范行政执法行为，营造良好法治环境。二是开拓创新，努力在创新中把握发展新机遇，争创发展新优势，进一步提高政府工作效能，各项工作有亮点、有创新。三是强化服务，进一步转变政府职能，进一步简政放权，保障市场公平有序竞争。着力解决“审批难”问题，主动服务、高效服务、上门服务，能办的“马上就办”，不推不拖、不等不靠。四是为民务实，下实功、办实事、求实效，努力完成既定目标任务，让群众得到实实在在的实惠、感受到真真切切的变化。五是廉洁勤政，全面落实党风廉政建设责任制，健全政府系统廉政风险防控体系，严肃查办违法违纪案件，确保廉洁从政。
