各旗县市（区）人民政府（管委会），盟各委、办、局，各企事业单位：
《2026年锡林郭勒盟国民经济和社会发展计划》已经盟人大工作委员会十四届十二次会议审议通过，现予下达，请结合实际，认真贯彻实施。
锡林郭勒盟行政公署
2026年3月9日
2026年锡林郭勒盟国民经济和社会
发展计划
2026年是“十五五”规划开局之年，按照盟委2026年第1次（扩大）会议暨全盟经济工作会议部署，总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，按照自治区党委“1571”工作部署，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持人民至上，坚持稳中求进工作总基调，更好服务国内经济发展和国际经贸斗争大局，更好统筹发展和安全，持续提振需求、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，深度对接全国统一大市场，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。
2026年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，规上工业增加值增长6.5%左右，固定资产投资增长8%以上，一般公共预算收入增长2%，城镇新增就业7500人以上，社会消费品零售总额增长4%左右，外贸进出口总额增长率高于全区平均水平，居民收入增长与经济增长同步，完成自治区下达的降碳减排任务。
一、贯彻主线工作要求，打造中华民族共同体建设先行区
（一）健全贯彻主线要求制度机制。加强重大经济社会发展政策、行政规范性文件贯彻主线的前置审核，将主线要求贯彻到历史文化宣传教育、公共文化设施建设、城市标志性建筑建设、旅游景观陈列等各方面，让所有改革发展充分彰显“三个意义”。
（二）巩固拓展全国民族团结进步示范盟成果。持续打造一批民族团结进步教育阵地，总结宣传好锡盟民族团结进步故事，提早做好自治区成立80周年准备工作。巩固推行使用国家统编教材成果，实施国家通用语言文字普及攻坚和质量提升工程，秋季学期完成所有民汉合校工作。
（三）促进交往交流交融。深入实施各族群众互嵌式发展、各族青少年交流、旅游促进各民族交往交流交融计划，积极争取各民族团结交融项目，扎实推进新时代兴边富民行动，不断改善各族群众生产生活条件。
二、聚焦五大战略定位，推动转型跨越高质量发展
（一）构筑北方生态安全屏障。实施“三北”工程提质攻坚行动，推广“植物沙障+灌木平茬”等治沙技术，实施生态建设任务800万亩以上，争取将浑善达克沙地纳入国家级山水林田湖草沙一体化保护修复工程。巩固拓展草原过牧治理成效，采取“1方案+10措施+N模式”，确保天然草原草畜平衡指数稳定在10%以下。持续深入打好污染防治攻坚战，加强重污染天气应对，推进重点流域和工业固废综合利用、农业面源污染防治，确保空气质量全区领先、国考断面水质稳定、土壤环境保持稳定。高标准推进中央、自治区生态环保督察反馈问题整改。全面落实碳排放总量和强度双控制度，做好碳排放预算管理，加强重点行业碳排放核算能力，对新建“两高”项目推行能源消费量等量替代。加快重点领域绿色低碳转型，促进节能降碳技术推广示范和产业化应用，推进矿山智能化改造、火电灵活性改造等重点工程，实施节能节水技术改造项目10个，淘汰落后机电设备450台套。加快构建废弃物循环利用体系，重点推动大宗工业固废、退役动力电池、退役风电光伏设备等新兴产业废弃物的循环利用。持续强化水资源刚性约束，严格落实“四水四定”原则，进一步加强地下水“双控”管理、取用水监管及水资源用途管控。常态化推进矿山地质环境治理，完成治理面积5平方公里，新建自治区级绿色矿山3家。创新可再生能源生态产品价值实现机制，打造具有示范引领作用的“两山”转化实践区，指导锡林浩特市、东乌珠穆沁旗、西乌珠穆沁旗、正蓝旗全面建成美丽乡村。
（二）筑牢北疆安全稳定屏障。深化兴边稳边固边，深入实施北疆屏障国家安全保障能力一体化提升工程，守好基层“三保”和不发生系统性金融风险的底线。保持高压执法态势，深入开展安全生产治本攻坚三年行动和安全隐患排查整治专项行动，严防矿山、城镇燃气、危险化学品等重点行业领域生产安全事故。完善防灾减灾救灾体系建设，增强灾害监测识别水平和预警能力，做好防汛抗旱、草原森林灭火等工作。常态化推进扫黑除恶斗争，重拳打击严重暴力犯罪、电信网络诈骗等突出违法犯罪行为。切实维护意识形态领域和网络信息安全，严厉打击境内外敌对势力渗透破坏活动，切实筑牢安全发展底线。落实“过紧日子”要求，严控“三公”经费，完成年度化债清欠任务。
（三）建强能源和战略资源基地。推进煤炭资源增产稳供，强化煤炭产、运、销调度，力争煤炭产量完成1.55亿吨以上。推动煤电向基础保障性和系统调节性电源转型，实施现有煤电机组“三改联动”升级，加快中煤芒来电厂、苏能白音华金山电厂、蒙能电厂建设进度，火电装机规模达到2000万千瓦以上。确保特高压三期500万千瓦基地、270万千瓦风光治沙工程全容量并网，启动实施新一批风光治沙工程，新能源装机规模达到3000万千瓦以上。加强煤炭清洁高效利用，促进现代煤化工与绿电绿氢耦合发展，力争煤炭就地转化率达到43%以上。推动新型储能项目有序建设，年内新开工400万千瓦，建成282万千瓦。持续提升电力外送能力，争取浑善达克沙地至京津冀等通道及配套基地纳规，启动“两交一直”特高压输电能力提升工程。促进“绿电+先进载能”一体化发展，谋划实施园区绿电、源网荷储、风光制氢等市场化项目，力争145万千瓦源网荷储和151万吨铁合金项目全面建设，逐步提高就地消纳占新能源新增装机总量比例，推动新能源由外送为主向就地消纳为主转变。延伸壮大装备制造产业链，积极对接塔筒制造、发电机、齿轮箱等领域项目，积极引进储能控制系统等配套产业，促进新能源装备及零部件全链条发展。深入开展战略性找矿突破行动，加快53宗已出库项目勘查，推动金田二期、多氟多项目落地实施，促进太仆寺旗正极材料、镶黄旗赣锋磷酸铁锂电池、正镶白旗硕淇工业硅、多伦县北磁科技高性能软磁材料、锡林浩特市先导光学材料等项目建设，积极招引石墨烯、碳纤维、固态电池材料等碳基材料项目，着力打造矿化一体完整产业链条。
（四）提质农畜产品生产基地。着力打造草原畜牧业转型升级先行区、华西牛国家核心种源供种区，推动肉类产量达32万吨，奶产量达76万吨。加大力度推进“小畜变大畜”工作，鼓励农牧民联户经营，引导散养户“退散进园”，不断扩大舍饲圈养和育肥规模，打造南部旗县大型肉牛育肥基地，新建千头以上育肥企业8家、新增育肥规模2万头。推进绿色农畜产品产业化、规模化、高端化发展，打造太仆寺旗、多伦县国家级马铃薯产业集群，推动锡林浩特市、苏尼特右旗、镶黄旗、正镶白旗肉羊精深加工园区建成投产，推进太仆寺旗国家农业产业园、苏尼特右旗自治区现代农牧业产业园和镶黄旗国家农业强镇项目落地，启动百草堂体培牛黄生产与制药基地建设。支持锡林浩特市、南部旗县冷凉蔬菜产业发展，打造“菜篮子”生产基地。新建和改造设施农业1.23万亩，粮食面积稳定在230万亩、油料30万亩，打造单产提升示范区10万亩。持续推进锡林郭勒牛、马、骆驼等区域公用品牌建设，全年加工品牌羊稳定在100万只，逐步扩大“锡林郭勒奶酪”零售餐饮企业、经销商授权覆盖面。联合电商平台提升“北方甄选”声量，拓宽农畜产品销售渠道。
（五）打造向北开放桥头堡。加强通道平台建设，统筹推进二连浩特国家智慧口岸试点、跨境电商综合试验区建设，做好中国（内蒙古）自贸区二连浩特片区筹建工作。推动油气管道、中欧班列扩容提质等重点项目建设，探索建设“两国两园”“中蒙双方零碳园区”，深化矿业、绿色能源等领域合作。做大口岸经济，稳定提升对外贸易总量，扩大边民互市贸易规模，丰富进出口商品品类，大力发展落地加工、保税物流等产业，确保全盟口岸货运量、进出口贸易额均增长6%以上。持续深化区域协作，深度融入“一带一路”倡议和东北全面振兴、京津冀协同发展等国家战略，落实好蒙东振兴各项工作举措，深化与对口帮扶地区、毗邻地区协作，积极承接京津冀、长三角、粤港澳等发达地区先进产业转移，深度对接全国统一大市场。
三、以七项重点工作为抓手，培育经济社会发展新动能
（一）加快建设体现锡盟特色优势的现代化产业体系。一是推动传统产业转型升级。推动能源、冶金、化工、有色、建材等产业技改升级和数智化转型，鼓励现有企业增资扩股、裂变扩大再生产，招引实施一批关键性的延链补链强链项目，走出一条“龙头企业—上下游产业延伸配套—产业集群—产业基地”的产业生态高质量发展路子。二是大力培育新兴产业和未来产业。依托产业主体，重点在试飞适航、立体交通、无人机及零部件等领域策划项目，拓展人工增雨、农林植保、应急救援、低空物流等应用场景。布局建设南部智算产业集聚区、西部边缘算力中心集群，运营推广内蒙古数据交易中心锡盟服务基地。实施“人工智能+”行动，在二连浩特、珠恩嘎达布其口岸及锡林浩特市布局“人工智能+”应用展示中心，探索构建“北上广深研发—锡盟集成—面向蒙俄市场”的人工智能合作高地。三是加快补齐服务业短板。组织好消费券发放和消费品以旧换新等活动，全年开展消费促进活动1200场次以上，力争带动消费20亿元以上。大力拓展新型消费场景，发展首店、首发经济，引进知名品牌与特色餐饮、品质零售等多元业态，规范发展养老、托育、物业、家政等社区服务业，有序推进县域商业体系试点和一刻钟便民生活圈扩围升级，鼓励和支持发展早市经济、地摊经济、夜间经济等。推动线上线下融合发展，大力发展自营电商、直播电商、跨境电商等。实施降低全社会物流成本专项行动，培育物流企业和综合性煤炭物流交易中心。建立金融支持重大项目、重点企业清单，引导金融机构提供更多中长期低利率信贷服务。
（二）推进科技创新和产业创新融合发展。一是加大关键技术攻关。实施研发投入倍增行动，实现盟本级科技专项资金翻一番，重点支持科技“突围”“揭榜挂帅”“赛马制”等项目，集中攻坚新能源、煤化工、新材料、种业乳业草业等优势特色领域“卡脖子”问题。加快西安交大锡林郭勒研究院落地建设。加大华西牛、高繁乌珠穆沁羊的科技成果推广应用，积极推进“蚯蚓规模化养殖及精深加工”“柳兰产业化”等科技成果的示范推广。二是强化企业主体地位。实施科技型企业培育行动，支持企业牵头组建创新联合体，培育创新平台，力争新增自治区创新型中小企业10家、“专精特新”中小企业5家，技术合同成交额增长25%，吸引更多优质研发成果在我盟转化。三是实施“英才兴盟”工程。精准引进高层次和急需紧缺人才，以“1230人才培养项目”“名师名医名家工作室”等为抓手，系统培育本土人才。
（三）抢抓机遇谋项目稳投资。一是积极扩大有效投资。精准把握国家、自治区“十五五”政策导向，高质量谋划储备一批“两重”“两新”和生态保护、乡村振兴等领域重大项目，积极争取中央预算内投资、国债及地方政府债券等各类资金。鼓励更多民间资本参与重大工程、重点项目建设，进一步提升民间投资参与度。用好项目联审联批机制，加快手续办理，强化要素保障，实施盟级重点项目229个，力争完成投资523亿元、增长14%。二是持续抓好招商引资。聚焦八大优势特色产业，借助行业协会、专业机构和招商大使、在外“锡子”等资源优势，发挥盟级产业引导基金“以投代引”的作用，紧盯头部企业招大引强、关键企业招新引优、链主企业招群引链，开展精准招商、以商招商，推动招商引资从“单点突破”转向“系统集成”。三是加快完善基础设施。完善“八横九纵”干线路网布局，续建重点公路4条、新开工2条、推进前期3条，新建农村牧区公路700公里。稳步推进太锡铁路及铁路专用线项目建设，全力保障太锡铁路内蒙古段完成建设任务，争取年内实现“绿动进呼”目标。围绕“四支七通”航空网布局，完成建设多伦县、苏尼特左旗、太仆寺旗、乌拉盖管理区4个通用机场，开工建设锡林浩特机场改扩建二期工程，推动东乌珠穆沁旗、正蓝旗支线机场前期工作。推动4个500千伏输变电工程开工。力争乌拉盖水库调水工程开工、中蒙经济合作区调水工程具备开工条件，推动天然气管网、氢氨醇长输管道建设前期工作。投入4.4亿元谋划实施23个园区基础设施项目，争取3个新园区获批，推动白音华化工集中区、二连浩特边境经济合作区工业园区早日认定。
（四）进一步增强改革发展动力活力。一是打造更优营商环境。认真落实自治区“营商环境质量提升年”和政务服务优化提升行动，深化“锡心服务”品牌建设，进一步梳理本地特色“一件事”并推动落地，深化“综合一窗”改革工作，推进“免申即享”和企业全生命周期“保姆式”服务。持续推进“一表通”系统应用推广，深化“蒙政通”平台应用，实现盟旗两级全覆盖。扎实做好工程建设项目招投标“暗标盲评”“评定分离”等工作，构建公开透明的招投标市场环境。二是推动国资国企改革。坚持和落实“两个毫不动摇”，支持国企做强做优做大，通过参股、混改等方式全方位参与产业集群、生态治理、农田水利、传统基建和新基建等领域工程项目建设，实现“城投”向“产投”转变。三是壮大实体经济根基。落实好助企惠企政策和升规纳统激励政策，依法保护和支持中小企业和个体工商户发展壮大，力争新增“四上”企业64家。
（五）促进城乡融合和区域联动发展。一是促进新型城镇化建设。深入推进以人为本的新型城镇化建设，提升旗县市（区）所在地和重点镇服务功能，提升人口吸附力。实施城市更新、房屋品质和物业服务质量提升行动，推进“好房子、好小区”建设，谋划一批排水防涝、供热温暖、城市更新项目，抓好保障性租赁住房建设筹集、城市危旧房改造、住房租赁补贴发放工作，改造老旧小区26个，新建地下管网70公里。促进房地产市场平稳健康发展，新建商品房销售面积75万平方米，常态化推进“交房即交证”，持续化解不动产登记历史遗留问题。持续开展城镇市容市貌及环境卫生整治，提升城市精细化管理水平。二是扎实推进乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验，有序推进农村牧区人居环境整治提升，改造农村牧区危房406户，新建户厕2000余个，提升1.3万人供水保障水平，新能源转网电716户。发展壮大农村牧区集体经济，扶持55个以上嘎查村发展新型农村牧区集体经济项目。推广“统种统养”等模式，因地制宜培育乡村特色产业。深化京蒙协作和中央单位定点帮扶，力争引进企业20家以上，实现消费帮扶30亿元以上。三是推动城乡和区域融合发展。打破行政区域限制和固有利益格局，建立区域间联动协调发展机制，积极探索跨区域资源共同开发、项目和产业链共同建设，促进资源互补、要素互济，形成一体化发展合力。推动进城落户农牧民与城镇居民同城同权、同等待遇，着力打通资金、技术、信息、人才等要素双向流动的堵点，让农村牧区的资源变成农牧民手里的收入。
（六）推进文化事业和文化产业繁荣发展。一是落实公共文化提质增效行动。推动盟旗两级公共图书馆互联互通、资源共享和盟美术馆等公共文化新空间建设。支持乌兰牧骑创新发展，年内创作艺术作品150部以上，开展惠民演出1000场次以上。二是加强文化遗产保护利用。做好第四次全国文物普查工作，推进元上都、金斯太洞穴等文化遗产保护修缮和安全防范设施建设，开展非遗宣传展示交流活动,让更多文物和文化遗产“活起来”。三是促进文旅深度融合。做好乌拉盖草原九曲湾创建国家5A级景区收尾工作，启动元上都遗址国家5A级旅游景区创建工作，推动多伦湖旅游度假区创建国家级旅游度假区。聚力打响“那达慕、马赛事、车活动、冰龙舟”特色品牌，高质量承办自治区草原那达慕、蒙古马超级联赛，打造浑善达克沙地自驾穿越大环线、锡林郭勒千里草原风景大道，提升“99号公路”“牛奶湖”“星空草原”等文旅IP品质。推动农牧文旅体商融合发展，大力发展生态观光、越野拉力、低空旅游、旅居康养、休闲采摘等多元业态。持续加强文旅宣传，搭建全媒体平台，促进“北京正北、锡盟最美”品牌知名度进一步提升。
（七）聚力实施好“十大民生工程”。一是城乡居民增收工程。落实好自治区增收计划，持续开展治理欠薪专项行动，扩围实施“以工代赈”，稳步扩大基本养老、医疗保险参保覆盖面，健全低收入人口常态化救助帮扶机制，逐步提高城乡居民养老保险筹资和待遇水平。二是稳岗扩容提质工程。实施稳岗扩容提质行动和“技能照亮前程”培训行动，优化就业创业服务保障，用足用好稳岗返还、税费减免、就业补贴等支持政策，拓宽高校毕业生等青年就业创业渠道，做好退役军人安置和就业服务，促进农牧民转移就业，强化大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体帮扶，实现城镇新增就业7500人以上，失业人员再就业2500人，就业困难人员就业1200人。三是教育教学质量提升工程。持续推进公办幼儿园续建项目和义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，改善普通高中办学条件。推动高等教育“新双高”建设，深化职业教育产教融合、校企合作，推进骨干特色专业发展，支持锡林郭勒职业学院稳步开展职业本科创建工作。四是医疗防治康管服务工程。完善医疗卫生服务体系，推进国家医疗应急重点城市建设，强化紧密型县域医共体和中（蒙）医优势专科建设，确保基本医疗保险参保率稳定在95%以上。坚持多病共防，统筹做好鼠疫、炭疽等重点传染病防控工作。五是基本养老服务体系优化工程。健全完善综合养老园区、服务中心、服务站三级服务体系，发展社区居家养老和“固定+流动”牧区养老模式，牧区加强失能失智和独居老人照护，实现二级及以上公立综合性医院设置老年医学科设置全覆盖、每个旗县市（区）至少建成1所医养结合服务机构。六是生育友好型社会建设工程。落实各项生育支持政策和激励措施，提升生育保险保障水平，发展普惠托育和托幼一体化服务，持续降低家庭生育、养育、教育成本。七是道路交通畅行工程。实施城市交通精细化治理提升行动和停车设施升级改造项目，打通断头路、拓宽瓶颈路、建设快速路，畅通内外环路和出入口，解决重点路段、高峰时段交通拥堵和商圈周边停车难等问题。八是矛盾纠纷多元化解工程。提升信访工作法治化水平，推进各级综治中心规范化建设、实体化运行，发挥嘎查村社区“两委”及网格员作用，把矛盾化解在基层、消除在萌芽。九是消费者权益保护工程。开展“放心消费”“线下无理由退货”双承诺活动，建设5至10家“消费教育基地”，增加食品安全抽检批次，零售药店和医疗机构使用环节药品抽检比例达到100%，深入开展消费领域“铁拳行动”。十是城乡人居环境改善工程。重点加强城镇生活污水、垃圾等处理设施建设，实施房屋品质和物业服务质量双提升行动，大力改造村容村貌，让城乡环境更整洁、更宜居。
四、坚持把党的领导贯穿政府工作各方面全过程
做好2026年工作，要坚持党的全面领导，把讲政治作为第一责任，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚决贯彻习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉做到“两个维护”。牢固树立和践行正确政绩观，以实际行动诠释对党和人民的绝对忠诚。把依法行政作为第一准则，扎实推进法治政府建设，加强行政执法协调监督，强化重大行政决策和规范性文件合法性审查。坚持科学民主依法决策，自觉接受人大工委监督、政协民主监督、社会和舆论监督。把狠抓落实作为第一任务，提高一贯到底的执行力、穿透力，健全目标管理、协同推进、督导问效全链条工作机制，全面提高行政效能。把清正廉洁作为第一底线，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，从严整治群众身边不正之风和腐败问题，坚决纠治形式主义为基层减负，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败，推进作风建设常态化长效化。
