第二十八条 

党组织在纪律审查中发现党员有刑法规定的行为，虽不构成犯罪但须追究党纪责任的，或者有其他违法行为，损害党、国家和人民利益的，应当视具体情节给予警告直至开除党籍处分。 

【释义】 

本条是关于党员有刑法规定的行为，虽不构成犯罪但须追究党纪责任情况下，或者有其他违法行为，损害党、国家和人民利益情况下具体适用的处分种类和幅度的规定。

本条规定主要分为两种情形:

一是党员有刑法规定的行为，虽不构成犯罪但须追究党纪责任的情形。这里的“不构成犯罪”，主要是指依照《中华人民共和国刑法》第十三条等相关规定，情节显著轻微危害不大不认为是犯罪，或者尚未达到刑事案件立案追诉标准，不认为是犯罪等情形。

二是党员有其他违法行为，损害党、国家和人民利益的情形。“其他违法行为”，主要是指党员有违反刑法规定以外的其他违法行为，如违反《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国海关法》《中华人民共和国会计法》等法律法规的行为。党员有其他违法行为，达到损害党、国家和人民利益的后果，应当视情节轻重给予党纪处分。

《条例》第二十七条、第二十八条主要针对党组织先行处分的情况。这类案件并不一定由党组织先行受理，也可以是有关国家机关先行发现党员的涉嫌违法犯罪线索，但在有关国家机关作出处理前，党组织可以依照这两条规定给予党纪处分。

 来源：中央纪委国家监委法规室