太仆寺旗国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
序 言
“十二五”（2011-2015年）是我旗以增加经济总量、增强经济发展后劲和提高经济发展质量为目标的重要发展阶段，是加速推进“三化”---农牧业产业化、工业化、城镇化进程的有利时期，是全面落实科学发展观、努力构建和谐社会、实现跨越式发展的重要战略机遇期。编制和实施好这一时期国民经济和社会发展的总体规划，对于继续保持又好又快地发展态势，开创经济社会发展的新局面具有十分重要的战略意义。
“十二五”规划纲要的编制是以党的十七大、十七届五中全会精神为指导，按照《中共锡盟委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》要求，认真分析、准确把握形势，立足我旗实际，从发展基础和环境、总体思路和主要目标、努力转变经济增长方式、加强城镇化和基础设施建设、加强生态环境保护和建设、保障和改善民生、加快社会事业发展、引导投资消费协调增长、深化改革和扩大开放以及加强规划实施和监督十个方面进行了总体部署，从战略高度出发，绘制了我旗未来五年经济社会发展的宏伟蓝图。
《纲要》全面贯彻了科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，既符合我旗的实际，又充分体现了改革开放和以人为本的时代要求，集中反映了全旗人民群众的意志，突出了综合性、战略性、指导性的特点，是政府贯彻宏观调控政策、履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是激励全旗各族人民建设太旗、发展太旗的行动指导。
一、发展基础和环境
（一）发展基础
“十一五”以来，在盟委、行署的正确领导下，我旗以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，抓住国家西部大开发和振兴东北老工业基地以及扩大内需的重大战略机遇，克服外界环境的不良影响，解放思想，开拓创新，加快发展，经济社会事业取得了重大成就，是我旗发展速度最快、质量最好、人民群众得到实惠最多的历史时期之一，为“十二五”发展奠定了良好基础。
国民经济持续快速增长，综合经济实力跃上新台阶。“十一五”期末，地区生产总值实现27.3亿元，年均增长14.8%，是“十五”期末的2.3倍。财政收入达到1.19亿元，年均增长12%，是“十五”期末的1.74倍。
产业结构逐步优化，优势特色产业初步形成。“十一五”期间，我旗始终把工业化作为“三化”的重点，采取有力措施努力增加工业经济总量，三次产业的比重由2005年的42:26:32调整到2010年的30:37:33，第一产业比重下降，第二产业和第三产业比重上升。期末全部工业增加值达到7.7亿元，年均递增26.9 %，占国内生产总值的比重达到28%。规模以上工业企业发展到26户，比“十五”期末增加了10户。立足地区优势，培育壮大主导产业。第一产业初步形成了蔬菜、马铃薯、奶牛、肉牛四大特色产业；第二产业形成了风力发电、农畜产品加工、矿产、建材四大支柱产业；第三产业形成了交通运输、商贸餐饮、旅游服务和信息通讯优势产业。
固定资产投资增长迅速，基础设施建设得到加强。“十一五”期间，全旗固定资产投资年均递增37.4%，累计完成81.6亿元 ，是“十五”期间的5.5倍。电力、交通等一大批重大项目相继启动并顺利实施，特别是220千伏变电站的建成和桑根达来至三号地高速公路的开工，使我旗电力和交通基础设施建设迈上了一个新的台阶。水利基础设施明显改善，新增灌溉面积16.9万亩，累计发展水浇地27.9万亩，其中大型节水灌溉园区204处、15.1万亩。在退耕还林（草）和京津风沙源治理等国家重点生态工程的推动下，全旗森林覆盖率达到22.3 %，生态环境实现了“整体遏制、局部好转”的历史性变化。
社会事业全面进步，人民生活水平稳步提高。“十一五”期间，全旗科技、人口与计划生育、教育、文化、卫生、就业、社会保障、扶贫开发等取得了长足进展。期末，全旗城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到14890 元和5327元，年均递增19.2%和20.1%。群众住房、医疗、休闲娱乐等方面的条件也得到不同程度的改善，人民生活质量全面提高。
改革开放成效显著，发展活力和后劲快速增长。农村牧区土地和草牧场流转效益明显。粮食流通体制改革顺利完成。金融体制和财政投融资体制改革步伐加快。行政管理体制、干部人事制度和行政审批制度改革取得积极成效。坚持在抢抓机遇中全方位扩大开放，全力以赴抓引进、抓项目、抓投入，对外开放和招商引资成效显著。“十一五”期间累计引进盟外资金20.2亿元，占固定资产投资的26.6%，为我旗经济发展提供了有力的支持。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我旗经济社会发展还面临着许多矛盾和问题。一是经济总量小，财政实力弱的状况还远未得到改善。二是工业发展起步晚，工业经济发展滞后，缺乏大型龙头企业带动，工业化进程缓慢。三是农牧业基础设施薄弱，抗御自然灾害的能力差；产业化程度低，农牧民增收难度较大。四是第三产业不发达，城镇规模小，规划建设和管理水平低，综合服务能力不完善，聚集能力较弱。五是公共基础设施相对落后，主要通道体系尚不完善，控制性水利工程少。六是社会事业发展相对滞后，特别是科技教育整体水平低，人才短缺状况严重。七是对外开放有待提高，与京津冀和珠江三角洲等经济发达地区对接不够，需要进一步加强协作。
（二）发展环境
在承接“十一五”经济社会发展良好势头的基础上，准确判断经济社会发展的环境和所处的阶段，是编制好“十二五”规划的重要前提。
当前和今后一个时期，我旗的发展仍处于机遇和挑战并存、机遇大于挑战，优势和困难并存、优势大于挑战的关键阶段，是一个能够加快发展、大有可为的重要战略机遇期。一是沿海及东部发达地区由于土地、资源和劳动力等要素的制约，产业投资不断向中西部转移，有利于我旗依托交通区位优势和资源优势，承接产业转移，促进产业发展和优化升级。二是国家继续加大对西部地区、贫困地区和少数民族地区的支持力度，尤其是国家即将要实施的新一轮西部大开发和正在研究制定的进一步支持内蒙古经济社会发展的若干意见，将为我旗的快速发展提供有力的政策支持和机遇。三是自治区着力推进区域经济协调发展，鼓励与环渤海经济圈和呼包鄂银经济带开展合作，为我旗发挥资源和区位优势，培育新的经济增长点，提供了现实的机遇和广阔空间。四是在建的一些工程将陆续投产，为“十二五”经济跨越式发展提供了现实的产业支撑。
总之，“十二五”既是我旗经济社会发展的黄金期，也是矛盾凸显期，实现又好又快发展压力很大。为此，我们要充分利用好各种有利条件，统筹兼顾，科学谋划，抓住机遇，乘势而上，切实加强薄弱环节，着力解决发展中的重点和难点问题，努力实现经济社会的跨越式发展。
二、指导思想、基本原则、战略定位和发展目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“强化基础、寻求突破、加快发展、富民强旗”的要求，坚持扩大经济总量和转变发展方式并重，更加注重城乡基础设施和生态文明建设，大力推进农牧业现代化、新型工业化、城镇化和以商贸物流、草原旅游为重点的服务业发展，着力改善民生和促进社会和谐，为全面建成小康社会奠定坚实基础。
（二）基本原则
——坚持富民强旗并重，促进和谐发展。在保持经济平稳较快发展的基础上，着力保障和改善民生，把促进就业放在经济发展的优先位置。加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，实现城镇居民和农牧民收入与经济发展同步增长，使经济建设成果更多惠及全旗各族人民，实现经济发展和社会和谐的有机统一。
——坚持优化结构，促进持续发展。继续加强农牧业的基础地位，投资向优势特色产业倾斜。加快资源型加工业的发展，努力增加经济总量，带动服务业加快发展并努力实现由传统型向现代型转变。统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村新牧区建设，实现城乡一体化发展。
——坚持保护环境，促进绿色发展。坚定不移地推进“两转双赢”，加强生态环境保护建设，推动绿色生产和绿色消费，实现由初见成效向明显改善转变。
——坚持改革开放，促进创新发展。把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，积极引进旗外资金，虚心学习先进地区和企业的经营管理理念，努力营造有利于创新发展的良好环境，带动全旗经济社会实现跨越式发展。
（三）战略定位
把握一条主线，夯实一个基础，构筑二个基地，打造一个中心。即：牢牢把握“科学发展”这条主线，夯实生态建设保护基础，构筑农牧业产业化基地和百万千瓦风电基地，打造商贸物流中心。“十二五”期末，努力将我旗建设成为锡盟南部地区生态良好、环境宜居、人口聚集和城市功能较为完善的中心城镇。
（四）发展目标
在增加总量、提高效益和降低消耗的基础上，力争经济综合实力再上一个新台阶，城乡居民生活水平达到或接近全盟平均水平。
——经济增长。2015年地区生产总值65亿元，年均增长18.9%以上，其中：第一产业增加值11亿元，年均增长6.6%；第二产业增加值31亿元，年均增长24.9%，其中工业增加值25亿元，年均增长26.6%；第三产业增加值达到23亿元，年均增长20.4%。财政总收入达到3亿元，年均增长20.3%；固定资产投资五年累计达到220亿元，年均增长18.9%。
——社会进步。科技、教育、文化、卫生和体育等社会事业得到较快发展；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在1.5‰以内，城镇化率达到40%。
——人民生活。城镇居民人均可支配收入达到30000 元，年均增长15%；农民人均纯收入达到10700元，年均增长15%，牧民人均纯收入达到13700元，年均增长15%。
三、努力转变经济发展方式，推动产业结构优化升级
加快转变经济发展方式，夯实产业发展基础，努力实现从依托资源型产业向资源型和非资源型产业共同发展转变，逐步建立起多元发展、多级支撑的现代产业体系，增强产业发展的协调性和可持续性。
（一）积极发展现代农牧业，实现农牧业提质增效。以现代农牧业为发展方向，加快转变生产经营方式，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
——整合涉农资金，加大基地建设力度。本着“国家项目支持一块、地方财政拿出一块、企业配套一块、银行贷款解决一块”的原则，加大对农牧业产业化基地基础设施建设的投资力度，进一步提高农牧业产业化经营水平。
“十二五”期间，按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，加快改善农牧区生产生活条件。要将农牧业产业化建设项目、京津风沙源治理项目、退耕还林成果后续产业项目、现代农业综合开发项目、水利设施专项建设项目、整村推进扶贫开发项目、以工代赈和土地整理等八大类项目资金进行有效整合，集中投入建设四项农牧业产业化基地，使基地生产标准化、规模化、产业化，促进上档次、上规模、增效益。一是建设以水利为中心的节水型和设施型的现代农业产业基地。马铃薯基地。以种薯繁育为切入点，加快规模聚集，全力构建60万亩马铃薯种植带，把我旗打造成国家级种薯及商品马铃薯生产基地。第一要建设大型节水灌溉马铃薯科技示范园区。建设马铃薯农业科技示范园区10万亩，累计达到25万亩。第二要发展小型节水灌溉马铃薯基地。以专业合作社等集体组织为单位，建设马铃薯小型节水灌溉基地5万亩，累计达到10万亩。第三发展覆膜马铃薯种植基地。建设马铃薯覆膜种植15万亩，累计达到25万亩。第四建设马铃薯储窖，实现四季出售。集中连片发展马铃薯储窖30座，储量15万吨。蔬菜基地。在稳定15万亩蔬菜种植面积的基础上，突出绿色、有机的特点，大力发展反季节设施蔬菜种植规模。以宏胜村设施蔬菜种植科技示范园区建设为重点，采取龙头企业种植为主带动其他乡镇具有一定生产能力的蔬菜种植合作社和专业户的模式来扩大设施蔬菜的种植规模，使全旗的蔬菜种植形成专业化、适度规模经营。宏胜村设施蔬菜种植科技示范园区蔬菜暖棚要达到400座、大棚2400座；建农、富民和兴农等6个蔬菜专业合作社暖棚要各达到250座、大棚1600座以上，开发节水灌溉水浇地3万亩，新建600平方米的恒温库4座，改造和完善中小型蔬菜交易市场6处，年蔬菜销售量达到300万吨以上，届时将我旗建设成为京津周边地区规模较大的蔬菜生产基地。二是以标准化、规模化养殖小区为突破口，全面推行舍饲、半舍饲的养殖方式，建设奶牛和育肥牛养殖基地。奶牛养殖基地。建设奶牛存栏300头以上的标准化养殖基地20个，以此为龙头带动其他奶牛养殖专业村和专业户的奶牛养殖数量，期末全旗奶牛存栏要达到7万头以上。肉牛养殖基地。建设良种肉牛存栏200头以上的标准化养殖基地50个，以此为龙头带动其他肉牛养殖专业村和专业户的肉牛养殖数量，期末全旗肉牛存栏要达到8万头以上。
——完善农村牧区发展的体制和机制。一是稳定和完善农村牧区基本经营制度。按照“一个长久不变、两个转变”的要求，积极探索以家庭承包经营为基础、统分结合双层经营体制的有效实现形式。引导和鼓励家庭经营主体间联合与合作，共同提高集约化、组织化、专业化、规模化水平，为发展现代农牧业奠定基础。大力培育以农牧民专业合作社为主要形式的合作组织，加快发展以农牧民专业协会为主要形式的服务组织，尽快形成多元化、多层次、多形式的经营服务体系，发挥集体经济组织在生产服务、管理协调、资金筹措等方面的职能作用。坚持明晰所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权的原则，采取承包、股份合作、拍卖租赁等形式，全面推进集体林权制度改革。规范和完善草场土地流转制度。按照产权明晰、用途管制、依法保护、规范管理的原则，进一步严格规范草场土地管理制度，坚决保护草原生态屏障和农牧民生命线。按照长久不变的政策要求，完善草场土地承包经营制度。加强草场土地承包经营权流转管理和服务，按照依法自愿有偿原则，允许农牧民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转草场土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。完善草原“双权一制”工作，保证草原生态保护补助奖励机制的顺利实施。
——推进农村牧区基础设施建设。大力实施国家水、电、路、气、房等基础设施项目。“十二五”期间，大力发展以节水型为主的农田水利建设，农区新增节水灌溉面积8.4万亩，恢复和改善节水灌溉面积3万亩，期末累计达到26万亩；牧区新增节水灌溉面积1.6万亩，期末累计达到4万亩。发展农牧区自来水供水工程27处，解决3.3万人的饮水安全问题，农牧区自来水普及率达到69%。加快农网改造步伐，实现每个乡镇苏木至少有一座35千伏电压等级变电站，使农村牧区低压电网和老旧变电站改造达到100%。以推广清洁能源，保护生态环境为目标，大力推进农牧区沼气及配套设施建设力度，建设大型沼气3座，联户沼气15个村，沼气入户5000户以上。实施农牧区危房改造工程，改造危房1000户、4万平方米。加快农牧区公路改造升级步伐，实现村村（嘎查）通柏油路或水泥路的目标。
——千方百计提高农牧民收入。坚持内挖潜力、外拓空间，广辟增收渠道，形成长效机制。在进一步挖掘农牧业内部增收潜力的同时，不断提高农牧民政策增收、家庭经营增收、产业增收、劳务增收、社会保障增收、转移就业增收、财产性增收水平，切实提高增收的稳定性和持续性。建立农牧民工工资合理增长机制和工资支付保障制度，严格执行最低工资制度，确保农牧民工工资按时足额发放。坚持以创业带动就业、促进增收。加大扶贫开发力度，积极探索创新扶贫工作方式和资金使用办法，努力走出一条以创业促扶贫的新路子。进一步加大扶贫开发力度，高度重视中小户农牧民的脱贫致富问题，坚持开发式扶贫方针，促进农牧民收入协调增长。抓好整村推进扶贫工程、产业化扶贫项目，具备发展条件的嘎查村重点改善基础生产条件，发展条件恶劣的嘎查村重点实施移民搬迁。促进农村牧区最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接。重点加强贫困人口较集中地区的扶持工作。抓好社会扶贫工作，动员社会力量参与扶贫开发事业。加强对农牧民素质教育和技能培训，创造条件让更多的农牧区富余劳动力进入城镇从事二三产业，提高非农非牧收入水平。“十二五”期间，累计培训农牧民6万人，技能培训5000人次，实现农牧民技能转移就业4万人。
（二）大力推进工业化进程。以园区为载体，大力发展以农畜产品深加工、风能、化工、建材、矿产和机械装备制造等为主的资源和非资源型产业。“十二五”期末，全旗工业增加值年均增长26.6 %，达到25亿元。工业固定资产投资累计完成100亿元。
——农畜产品加工业。重点发展以马铃薯、粮油、肉食品和乳业为主的农畜产品加工，以沙棘、杏仁、柠条和文冠果为主的林产品加工。马铃薯加工要在重点做大恒源薯业等现有加工企业的同时，继续引进有实力的加工企业，新上一批加工项目，大力开发全粉、变性淀粉、颗粒粉、薯泥、薯条、膨化食品等系列产品，鲜薯加工转化能力达到20万吨以上。粮食加工重点抓好草原酿酒有限责任公司搬迁技改，期末努力完成二期技改项目，使白酒生产能力达到5万吨。油脂加工以红井源油脂公司为龙头，在精细加工和包装上提高产品质量和档次，年加工油料达到5万吨以上。肉食品加工要引进大中型肉类加工企业，整合现有的小型肉类加工厂，改善产品的加工环境和质量，重点在肉牛的屠宰和加工上取得突破，使全旗的肉食品加工能力达到60万只羊单位以上。要积极引进乳制品加工企业，提高鲜奶就地生产加工能力。饲草料加工要围绕农区畜牧业发展，加快专用饲料、配合饲料和混合饲料的发展速度，积极发展林草产业。
——能源工业。以国电电力、中国风电公司等企业为主，全力打造我旗百万千瓦风电能源基地。“十二五”期末，争取风电装机容量累计达到100万千瓦。同时，积极推进光伏发电，完成5万千万的建设规模。
——化学工业。重点发展电石化工、煤化工和氟化工下游产品。电石化工在提高初级产品的基础上，进一步扩大产能，积极开发下游产品，延长电石化工的产业链，形成年生产36万吨电石的生产规模。要充分利用多伦及北部旗县煤化工生产的优势，积极开发下游产品，努力打造我旗煤化工下游产品的生产基地。氟化工要进一步探明和整合我旗的萤石资源，加快初级产品的深加工，延长产业链，开发氟化氢、氟化盐等化工产品，期末萤石矿的年加工能力达到24万吨。
——建材工业。重点发展水泥及水泥制品业、空心砖、珍珠岩保温材料及化工建材制造业等，实现年产水泥60万吨、商品混凝土30万立方米、空心砖5000万块。
——矿产品加工业。加快矿产资源的勘探力度，开工建设日处理3000吨的砂子沟钼钨矿采选、金豆子山日处理1000吨铅锌矿及千斤沟日处理矿石2000吨锡矿的矿石采选能力。同时，要做好珍珠岩矿的开发和利用。
——装备制造业。重点抓好立足本旗面向全盟的风机设备制造项目的引进和开发，打造全盟的风电设备制造基地。同时要积极开拓其他领域的装备制造，填补我旗装备制造业的空白。
——加快园区建设。加强和完善园区交通、供电、水源等基础设施建设，在土地、信贷、项目审批等方面建立有利于吸引企业入园的良性机制。增强园区的承载能力和聚集功能，使园区成为全旗经济发展的重要载体和新的经济增长点。
加快发展第三产业。坚持市场化、产业化和社会化的方向，按照“扩大规模、突出重点、提高水平”的方针，以服务生产生活、增强城镇功能、提高产业层次为着力点，改造提升传统服务业，大力发展现代服务业，积极推进新兴服务业，第三产业增加值达到23亿元，年均增长20.4%。
——加快发展现代物流业。坚持“政府引导、城乡统筹、企业为主、市场运作”的方针，依托区位、交通、产业优势，扩大对外开放，创新发展模式，整合物流资源，加快传统物流向现代物流转变，促进我旗现代物流业实现跨越式发展，成为锡林郭勒盟南部重要的商品集散地。一是优化物流业发展布局。第一围绕农畜产品、建材、煤炭、汽修汽贸、日用品园区建设，培育建设农畜产品物流园区、三号地安快煤炭物流园区、建材小商品物流园区和汽车贸易园区。第二加强农村牧区物资运输、仓储、配送、交易市场和信息发布等设施建设，扩大物流体系向农村牧区扩展，逐步建立蔬菜、瓜果、农资等产品流通体系。第三积极发展农畜产品从产地到销地的直销和配送，加快推进农畜产品、冷藏、冷冻、加工配送项目建设。第四紧密结合专业市场调整、改造和提高，培育区域性的市场型物流中心。第五以宝昌镇为重点，结合城镇化的推进和商贸业经营的转变，加强城镇配送体系建设，发展连锁经营、物流配送等现代行销方式相结合的生活型配送中心。第六大力培育第三方物流企业，积极引进国内外第三方物流企业在我旗设立分支机构，推动本土物流企业通过参股控股、兼并联合、合资合作等多种形式扩大经营规模，扶持中小物流企业健康发展。二是推动物流新技术、新装备的应用。利用现有电子政务系统构建政府物流管理服务平台，加快培育现代物流公共信息体系，以信息化促进传统物流企业的改造，提高物流业信息化水平。鼓励物流企业采用信息技术、仓储运输、装卸搬运、分拣包装、条码印刷等物流技术设备，积极推广物流管理、技术和服务标准，提升现代物流效率。加快汽车维修救援服务网络化建设步伐，力争达到汽车维修救援服务全天化，提高维修服务水准。
——推进旅游业大发展。依托草原自然资源优势和深厚的蒙元文化底蕴，以建设文化大旗为契机，促进旅游业和文化产业的结合，构建以生态旅游、文化旅游和休闲度假旅游为主体的旅游网络体系，打造全国知名的草原特色旅游服务品牌。“十二五”期末，要形成一批有影响力的旅游名牌景区（点）和线路，使旅游业成为具有强大发展潜力的支柱产业和第三产业的主体。全旗接待游客达到100万人次，旅游收入达到10亿人民币以上。
加强旅游景区建设。继续加强太仆寺御马苑景区建设，新增御马文化博物馆、马文化庄园、室内马场、室外马场、会所俱乐部等，使之成为我旗具有代表性的旅游景区之一。大力发展 “牧人之家”、“农家乐”民俗游。继续加大政府扶持力度，鼓励和引导有条件的农牧民发展 “牧人之家”、“农家乐”民俗游，从事特色旅游产业，推动草原旅游快速健康发展。
强化旅游营销，拓宽客源市场。完善“中国草原皇家御马网”，通过这个信息平台重点将我旗的旅游景区、特色旅游餐饮、精品旅游线路、旅游宾馆饭店、旅游商品等向外发布，扩大我旗旅游业的对外宣传力度，提高旅游知名度。同时继续以周边游为主要突破口，加大与中青旅等国内知名旅行社的合作，将全国各地游客吸引到草原上来。
——促进房地产快速发展。大力发展价格适中的经济实用性住宅，建设一批示范性住宅小区。落实廉租房优惠政策，完成廉租房建设1500户，棚户区改造2000户，着力解决好城镇低收入家庭的住房问题。进一步扩大住房公积金规模，促进住房消费。“十二五”期间，房地产开发面积累计达到200万平方米，住房成套率达到63.3%。
——积极发展社区服务业。按照市场化运营方式，完善服务设施，健全服务组织，增强服务功能，推动住宅管理向社会化、专业化的物业管理转变。鼓励各种经济主体创办便民商业、物业管理、家政服务、医疗卫生、社会化养老、健身娱乐、安全保卫等社区服务业。加快社区服务业示范小区建设，带动社区服务业的快速发展。
——稳步发展金融服务业。加快完善地方金融服务体系，搭建银企合作平台，积极引进有实力的商业银行到我旗设立分支机构或开展业务，“十二五”期间引进商业银行或分支机构2至3家。推进股份制银行引进、小额贷款公司试点建设，加快农村牧区信用社的发展，支持融资性担保机构发展，建立和完善社会信用系统，强化金融对地方经济建设的支撑作用。加快发展保险业，积极引进保险机构拓展保险投资、工程保险、理赔代理、再保险等新业务，大力发展涉农涉牧保险业务，完善保险公司市场准入机制，形成保险市场经营主体多元化的格局。
——快速发展信息服务业。加快信息基础网络建设，逐步完善信息服务功能，推动电信网、广电网、计算机网的互联互通。引进或发展会计审计事务、法律服务、工程监理、工程代理、环境评价、管理咨询、市场调查、广告业、旅游服务等商务服务业，在我旗设立分支机构或开展相关业务。“十二五”期末，力争培育专业技术服务公司3家以上。
四、加强城镇化和基础设施建设
坚持“科学规划、准确定位、合理布局、完善功能、分步实施”的原则，按照以人为本和经营城市的理念，以道路、供热、供电、排污、防洪、环境治理为重点，加强城市基础设施和经济适用住房建设，扩大城市规模，提升档次，力争用5年时间，使县城面积达到22平方公里，人口12万以上，全旗城镇化率达到50%以上，打造锡盟南部地区经济、文化、教育、卫生及人居环境较好的中心城镇。
（一）继续加快城镇化建设步伐
一是科学规划，构建宝昌镇城市发展体系。突出宝昌镇最佳人居环境旅游精品小城市的定位，以实施新城区建设为契机，完善城区道路、供水、供热、排水、垃圾污水处理等基础设施,增强县城对县域经济的辐射带动作用。加快小城镇建设规划编制工作。要合理布局，突出特色，在完成宝昌镇总规的基础上，搞好详细规划，覆盖率达到100%。同时要加大宝昌镇土地利用总体规划城镇用地内的土地收购储备力度，满足城镇产业聚集、城镇化过程中用地的需求保障，力争“十二五”末初步形成锡盟南部地区以商品集散为主的商贸流通型中心城镇。二是加快县城建设。继续加快城镇道路建设。宝昌镇要完成东西南北四个出口通道的亮化、美化建设，形成“三横三纵”的市政道路网格局，新修和改造道路面积50万平方米，铺装硬化面积25万平方米。以发展和规范城镇公共交通为重点，规划建设布局科学、结构合理的城市干道网络系统。进一步完善宝昌镇水、电、气、热供应系统。铺设和改造城市供水主管网10公里，城市用水普及率达到98%。建设城市垃圾、污水处理设施，逐步推行城镇生活垃圾分类收集，实现垃圾处理减量化、资源化和无害化，生活垃圾无害化处理率达到80%。加快城镇污水处理和回收利用设施建设进度，铺设污水主管网25公里，排水管网20公里，污水处理率达到90%。加快发展城市供气，铺设主管网50公里，燃气普及率要达到70%。加强集中供热系统的建设和管理，铺设供热主管网10公里，集中供热率达到60%以上。
（二）继续加强交通设施建设的力度
按照“构建骨架、建设环线、延伸村组、打通出口、完善网络、提高等级、建设场站、服务社会”的思路，继续加强城乡公路网建设，建设以宝昌镇为枢纽，东西南北骨干公路为框架的县际、县乡、乡村公路网络，把我旗建设成为锡盟通往京津冀经济圈的交通枢纽。
公路建设。完成宝昌镇——沽源出口24公里一级公路、宝昌镇——康保出口36公里二级公路建设、宝昌镇肖李营子——火车站31公里二级公路及宝昌镇——千斤沟镇36公里四级公路建设，同时对通村公路全面进行沥青（水泥）路改造升级。
铁路建设。开工建设蓝旗——张家口铁路太旗段，并在骆驼山境内建设客货站，结束我旗境内不通铁路的历史。
（三）加快电网建设改造步伐
抓住国家对农网、城网进行改造的机遇，建设我旗以220千伏电网为支撑、110千伏电网为骨干网架、35千伏为辅助网架的电网体系。新增宝昌镇新区110千伏变电站1座，改造五面井、千斤沟、幸福35千伏变电站及线路，实现每个乡镇苏木至少有一座35千伏电压等级变电站，使农村牧区低压电网和老旧变电站改造率达到100%。
（四）加强信息基础设施建设
重点建设城乡宽带网络、无线通信等综合信息基础建设，推进电信、广电、互联“三网”融合，提高农牧区特别是偏远地区的信息网络普及水平，基本实现自然村和交通沿线通讯信号的全覆盖。
五、牢固树立生态文明理念，继续加强生态环境保护和建设
（一）加强生态保护建设。按照“三生”结合、“三效”统一的总体要求，以退耕还林和发展农区畜牧业为重点，以生产经营方式由粗放型向集约型转变为核心，以科技进步为动力，以提高农牧民生活水平为根本出发点，全面推进围封转移的各项工作。“十二五”期间生态建设总规模达到47.6万亩，全旗300万亩草场全部实行休禁牧。其中：封山育林7.5万亩、人工造林4万亩、灌木3万亩、种苗工程0.06万亩、防护林11.3万亩、人工种草3万亩、围栏封育20万亩、基本草牧场0.3万亩、暖棚25.5万平方米、水源工程400处、节水灌溉1650处、小流域治理9.8万亩、生态移民6400人。通过五年生态建设，治理区的植被覆盖度和生物量得到进一步提高，土地风蚀沙化、水土流失得到有效遏制，治理区生态环境有力明显改善，有效控制浑善达克沙地对京津周边地区的侵害。
（二）全面加强节能减排工作。加强“两型社会”建设，把环境保护的意识和行动贯穿于发展一、二、三产业的每一个环节，贯穿到生产经营和项目建设的每一个过程，努力实现工业化、城镇化与环境保护互动共赢。落实好土地宏观调控政策，加强项目用地管理，严格按照项目实际用地需求进行审批，实现节约、集约用地。建立健全工业污染防控体系，大幅度减少工业污染物的产生和排放。加强水资源的综合治理，建立严格的饮用水源地水质和饮用水水质管理制度，确保饮用水安全。强化二氧化硫排放总量控制，从注重重点行业消减向全面减排转变。认真落实节能减排统计、检测和考核制度，继续实现严格的问责制和一票否决制，确保完成“十二五”节能减排任务。
六、着力保障和改善民生，加快社会事业发展
改善民生是经济社会发展的根本目的。在经济快速发展的基础上，加快教育、文化、卫生和体育等社会事业发展步伐，统筹经济社会协调发展。
（一）合理配置教育资源，促进教育均衡发展
切实保障教育优先发展的战略地位，加大教育投入，优化教育布局，完善教育设施，改善教育结构，有效配置教育资源，全面推进素质教育，建立起重点发展基础教育、大力发展职业教育、有序推进民办教育、优先发展民族教育的现代国民教育体系。“十二五”期间，完成校舍安全工程建设，新建校舍3万平方米以上及配套教育设施，使全旗中小学校硬件建设达到国家规定标准。
进一步优化中小学布局结构，推进规模化标准化办学，推动公共教育资源合理配置。“十二五”期间，使农牧区中学、小学全部集中到宝昌镇，取消乡以下小学和教学点。全部免除用蒙语授课的高中学生、中等职业教育学生的学费和教科书费，免除普通高中家庭经济困难学生的学费和教科书费，三年内全部实现高中免费教育，使中小学入学率达100%，高中阶段毛入学率达78%以上。
积极发展民族和学前教育。加大民族教育投入，新建蒙古族中学，改善办学条件，切实提高民族教育质量，保证民族教育学生义务教育阶段的巩固率。优化民族教育结构，大力推行“双语”、“三语”教学，培养一批蒙汉兼通的适应人才。认真落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，积极发展学前教育，在加大财政投入的同时，鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园，宝昌镇规划新建幼儿园2所。同时，改造农牧区小学，成立乡村幼儿园，着力解决当前存在的“入园难”问题，满足适龄儿童入园需求，促进学前教育事业科学发展。城乡普及学前三年教育3—5岁幼儿入园率达50%，学前一年毛入学率达85%。
加快构建适应现代化建设需要的职业教育体系。实施技能型人才培养工程、劳动力转移培训工程、农村实用人才培训工程。大力推进实训基地建设。培养职业教育吸引力，完善职业教育支持政策，逐步实行中等职业教育免费制度，完善家庭经济困难学生资助政策。
进一步加强教师队伍培训。拓宽培训渠道，更新培训内容，创新培训方式，提高培训质量。同时要激励教师通过自学考试、成人高考等途径进一步提高学历层次，增加必要的知识储备。积极鼓励在职教师攻读教育硕士。
（二）加快卫生事业发展，完善医疗卫生体系
坚持预防为主，中西医并重的方针，为广大人民群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。
进一步推进新型农村牧区合作医疗工作。“十二五”期间，继续保持新农合参合率稳步提高，鼓励和引导参加城镇医保有困难的外出农民工自愿选择参加新农合。全面推进大病统筹与门诊统筹相结合的补偿模式，同时探索建立特殊病种和部分大额慢性病门诊费用补偿制度，扩大补偿病种范围。全面启动苏木乡镇卫生院现场即时报销，继续实行直报员代办制度，努力解决群众报销难问题。
继续抓好医疗救治体系项目建设。一是继续做好旗医院新建项目的实施。二是进一步改善苏木乡镇卫生院基础设施环境。三是争取卫生监督所、中蒙医院和妇幼保健所建设工程，争取嘎查村卫生室业务用房新建工程。四是加强社区卫生服务中心（站）建设。“十二五”期末，旗医院和中蒙医院力争通过“二级甲等医院”和“二级甲等专科医院”评审。
加强卫生人才队伍建设。落实《2010-2014年锡林郭勒盟农村牧区技术骨干培训实施方案》，配合自治区完成住院医师规范化培训制度试点启动工作。建立基层卫生机构吸引、稳定人才的长效机制，积极争取锡盟卫生局国家免费培养卫生院定向生项目和卫生院执业医师项目。积极推进旗直医疗卫生单位对口支援乡镇卫生院制度，建立长期稳定对口协作关系，安排骨干医生到三级医院进行学习。
认真执行国家基本药物制度。全面推行基本药物制度，基层医疗卫生机构配备和使用基本药物，按要求实行药品零差率销售。同时，将基本药物全部纳入新农合报销目录，报销比例高于非基本药物。努力推动公共卫生服务均等化，充分发挥公共卫生服务机构和基层医疗卫生服务机构网络优势，努力落实基本公共卫生服务项目及重大公共卫生服务项目。
加快公立医疗机构建设和改革步伐。积极推进公立医院体制机制改革；合理规划全旗公立、个体私营医疗机构的设置比例并加强监管。逐步建立医疗机构收治无主、贫困、突发事件患者专项医疗补助制度。积极探索合理的医疗机构职工奖金、提成收入分配办法，逐步在基层医疗机构实现基本药物零差价销售。突出公立医疗卫生机构的公益性和社会效益，进一步规范医疗卫生机构服务方式，提高服务水平。
（四）发展文化广播体育事业，建设文化大旗
以农村基层为重点，继续实施文化惠民工程，基本建成公共文化服务体系。
加强文化基础设施建设。进一步完善宝昌镇以图书馆、博物馆、文化宫、影剧院为重点，苏木乡镇以文化站、活动广场为重点，嘎查村以文化室为重点的三级公共文化设施网络建设。扶持和引导民族文化体育产业发展，推进文化精品生产和创作，重点构建草原那达慕、部落文化、民族歌舞、蒙古长调、博克、著名历史人物六大文化品牌。加强蒙元文化、历史遗存文化和民俗风情文化的综合开发利用，与旅游业紧密结合，提高旅游的文化含量。突出文化旅游的“人文核心”作用，提升旅游景区、景点的文化内涵，初步建立起文化体育产业框架。
大力发展广电事业。以扩大广播电视有效覆盖率为重点，继续实施“村村通工程”、“西新工程 ”、“农村牧区电影放映‘2131’工程”，全旗广播电视综合覆盖率达到 99%。大力推进广播电视数字化改造，更新改造无线发射设施设备，搞好光缆传输网络建设、光纤光缆混合网改造以及广电业务和数字综合业务传输平台的改造工程，基本实现电视传输等“三网融合”。
提高人口素质，改善人口结构。坚持现行生育政策和人口政策，改革和完善利益导向机制，继续稳定低生育水平，提高出生人口素质，努力改善人口结构。提高流动人口计划生育服务能力。积极应对人口老年化，优先发展社会养老服务体系建设，培育壮大老年服务事业和产业。“十二五”期末，年均人口出生率控制在10‰以下，人口自然增长率控制在1.5‰左右，符合政策生育率稳定在85%以上。
加快建立覆盖城乡居民社会保障体系，提高保障水平。以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，加快完善覆盖城乡的社会保障体系。进一步提高企业退休人员养老金水平、城镇居民医疗保险补贴标准、医保最高支付限额和住院报销比例。完善养老保险统筹办法，解决养老保险关系转移接续问题。全面推进新型农村牧区社会养老保险。2015年，全旗参加城镇企业职工养老保险参保人数0.86万人，参保比率提高到95 %；失业保险参保人数达到0.8万人，参保比率提高到95%；城镇职工和居民基本医疗保险参保4.1万人，参保比率提高到98%；生育保险参保人数达到0.82万人，参保比率提高到95%；新型农村牧区社会养老保险达到全覆盖。
加快人才资源开发。立足于我旗劳动力人口众多，文化技术素质普遍偏低的实际状况，围绕“三化互动”和主导产业发展需要，科学合理地制定人力资源开发规划，采取多种途径培训和引进人才来满足我旗经济和社会发展需求。依靠新增财政收入，加大对人力资源开发的投入，建立财政对人力资源开发的长效投入机制。采取“送出去、引进来”、学校委培、挂职锻炼、定期轮训等方式方法，政府补贴、企业和个人多方投入，重点发展旗职业教育中心和职业技能培育中心。进一步完善人才和劳动力市场建设，努力开发各类人才资源，为地方经济建设和社会发展提供人才和智力支持。
落实信访工作责任制，及时解决群众反映强烈的问题，积极预防和妥善处置群体性事件。深入开展平安太旗创建活动，加强和完善社会治安防控体系建设，全面推进视频监控联网工程，努力提升社会治安动态管控能力，依法从严、从重打击各种违法犯罪活动。全面实施好“六五”普法各项工作。做好人民调解工作；加强突发公共事件应急体系建设，有效预防和处置各种突发事件；强化食品药品监管，落实安全生产责任制，防止重特大事故发生，保障人民群众的健康和安全；全面贯彻党的民族宗教政策，促进各民族共同繁荣进步。依法管理宗教事务；大力发展社会福利、慈善和妇女儿童事业，保障和维护残疾人合法权益；深入开展国防教育，加强国防后备力量和人民防空建设；继续抓好红十字会、史志、档案、气象、侨务等工作。
七、深化改革，完善体制机制
发挥市场配置资源的基础性作用，围绕经济体制改革、社会体制改革和行政体制改革，在制约经济社会发展的重点领域和关键环节实现突破，努力构建充满活力、富有效率、有利于科学发展的体制机制。
深化行政管理体制改革，建设服务型政府。加快行政管理体制改革，建设服务政府、责任政府、效能政府。加快政府职能转变，提高科学决策水平，提高调解经济、管理社会水平。继续清理和调整行政审批项目，进一步减少和规范行政审批。推进政务公开，完善政府信息发布制度，充分发挥政务信息对经济社会活动和人民群众生产生活服务的引导作用。提高政府依法行政水平，健全行政执法争议协调机制，完善行政执法责任制、评价考核制和责任追究制。
继续深化社会事业改革，提高公共服务水平。推进政事分开、管办分开，分离政府的公共管理职能和社会事业举办职能，从制度上保障平等准入、公平竞争的市场环境。积极稳妥推进医药卫生制度改革，强化政府责任和投入，鼓励社会参与，实现政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，突出做好基本药物制度改革和公立医院改革。推动文化体制改革，完善法人治理机构。
八、引导投资消费协调增长，保障经济平稳较快发展
扩大消费需求，保持投资平稳较快发展，实现投资和消费对经济的协调拉动。
千方百计增加就业。将稳定和扩大就业作为民生工作的头等大事来抓，积极探索建立促进就业的长效机制。要积极发展劳动密集型产业和服务业，继续鼓励非公有制经济的发展，加大对本土企业和中小企业发展的扶持，努力开辟更多的就业岗位。继续加大公共就业服务体系建设力度，强化宣传引导，切实转变广大群众的就业观念，做好与旗内用工企业的沟通和协调，使更多旗内劳动力参与到我旗农业、工业、房地产、基础设施等项目的建设中来。切实做好创业指导和服务，使更多有创业意愿和创业能力的劳动者成功创业，带动就业。进一步健全就业困难群体就业援助长效机制，特别是要确保“零就业家庭”及时就业。认真做好高校毕业生、退伍军人、残疾人的就业工作。“十二五”期间，每年征集就业岗位8000个，每年安置城镇各类人员1900人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；每年转移农村牧区富余劳动力1万人以上，其中有组织劳务输出2000人。大力推进农村牧区劳动力转移培训，促进农民工有序流动。进一步加大联合办学力度，建立面向市场、专业齐全、规模较大、运转高效、覆盖城乡的职业技能培训体系。
调整国民收入分配格局，努力提高城乡居民收入。建立和完善城乡居民收入增长与经济增长相适应得分配制度，逐步提高城乡居民收入在生产总值中的比例，争取城乡居民人均可支配收入接近全盟平均水平。着力提高中低收入者收入，逐步提高扶贫标准、最低工资标准。优化财政支出结构，建立行政事业单位职工收入与财政收入增长的联动机制和退休人员养老金正常增长机制。努力拓宽居民投资渠道，增加城乡居民财产性收入。通过完善征地补偿机制，使农牧民更多地分享土地增值收益。加大惠农惠牧政策力度，扩大涉农涉牧补贴规模，不断提高农牧民收入水平。在积极推进农牧业结构调整、提高集约化经营水平、增加来自农牧业内部收入的同时，更加注重提高来自非农非牧收入水平，使农牧民来自非农非牧的收入占总收入的50%以上。
在城乡居民收入不断提高的基础上，积极引导消费结构升级，进一步拓宽消费领域。放宽服务业市场准入，营造多种服务业态、服务模式竞相发展的宽松氛围。规范发展消费信贷，扩大消费信贷范围，增加消费信贷资金，激发城乡中低收入阶层的购买能力。积极发展与人民群众生活密切相关的社区服务业，支持有实力的连锁企业拓展服务功能，挖掘社区消费潜力。扩大农牧区消费，支持商贸企业向农牧区延伸服务，建设日用消费品、农畜产品、生产资料等经营网点，支持农牧区现代流通网络工程建设，提升“万村千乡”超市和农家店服务功能质量。培育住房、汽车、教育、旅游、信息、家政服务、文化娱乐和医疗保障等领域的消费热点，促进消费结构的多样化。
九、扩大对外开放，增强发展活力
积极承接发达地区产业转移，调整优化产业结构。充分发挥我旗区位、资源、劳动力、产业等优势，以园区和产业基地为载体，以环渤海和京津冀等发达地区为重点，鼓励承接高新技术产业、非资源性产业和为优势特色产业延伸配套加工的产业，实现承接产业转移与产业升级同步。坚持经济发展和环境保护并重，积极承接资源节约型、环境友好型的项目，鼓励承接劳动密集型项目，促进就业，改善民生。加强与毗邻地区的联合协作，提升协同发展能力。认真开展锡盟南部旗县间的区域合作和自治区促进“锡赤通”区域经济社会发展的各项规划和政策，实现优势互补，全面提升区域合作水平。同时继续加大招商引资力度，强化政府服务功能，改善投资环境，重点在交通、城镇基础设施建设、特色农畜产品加工、化工和下游产品开发、物流以及旅游等方面取得突破。
十、加强规划实施和监督
加强规划实施的组织领导。要提高对《纲要》重要性的认识，切实加强规划实施的组织领导，建立起高效的规划实施、检测、监督体系。要精心组织，狠抓落实，明确责任主体，强化目标管理，逐步形成政府引导、社会参与、衔接协调、运行高效的规划实施保障机制。要采取多种途径，利用各种媒体，向社会广泛宣传《纲要》，在全社会形成关心规划、自觉参与规划实施的氛围。
做好专项规划的编制工作。各部门要围绕《纲要》确定的重点行业和重点领域，做好专项规划编制工作。在制定和实施专项规划时，以《纲要》为统领，确保专项规划与《纲要》相衔接。有关部门要围绕重点产业发展、重点基础设施布局、重要资源开发等方面制定具体措施。
认真做好年度规划。要把《纲要》规划的目标任务具体分解落实到年度计划，充分利用实施年度计划的方法和手段，对《纲要》各个阶段的实施步骤做出明确安排，有计划、分步骤组织实施。
做好重点项目规划。围绕《纲要》确定的目标和任务，各有关部门要加强重点项目的策划和包装，编制项目规划，加强项目储备，落实建设资金，在关系经济社会发展全局的关键领域，组织实施和建设一批重大工程，进一步增强全旗的整体经济实力和发展后劲。
加强跟踪分析和监督检查。在规划实施中，要加强对各种不确定因素的监控、分析，把握发展态势，提高应变能力，根据外部环境和内部条件的变化情况，按照一定程序对《纲要》实施方案实时进行调整。规划主管部门要加强监督检查，及时反馈《纲要》实时情况并提出改进措施。《纲要》的组织实施要自觉接受旗人民代表大会及其常务委员会的监督检查。
