自2013年盟公共资源交易中心成立，特别是2019年分设独立运行以来，在工作实践中涉及公共资源交易领域行业监管的政策法规呈现碎片化，对投标人、中标人、评审专家、中介代理机构等市场主体履行监管职责不够统一明确，招标人主体责任落实不够。迫切需要出台意见进行强化和规范。
二、《意见》制定依据
《意见》根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见的通知》（国办函﹝2019﹞41号）、《评标委员会和评标办法暂行规定》、《工程建设项目实施招标投标办法》、《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》、内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发《自治区深化公共资源交易平台整合共享实施方案的通知》（内政办发﹝2019﹞41号）、《优化营商环境条例》（国务院令第722号）、《财政部关于2019年开展全国政府采购代理机构监督检查工作的通知》（财库﹝2019﹞44号）、财政部关于印发《政府采购代理机构管理暂行办法》的通知（财库﹝2018﹞2号）、《关于做好政府采购代理机构名录登记有关工作的通知》（财办库﹝2018﹞28号）、《中华人民共和国财政部令第94号--政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）、《内蒙古自治区财政厅关于开展政府采购意向公开工作的通知》（内财购﹝2020﹞436号）、《自治区人民政府办公厅关于进一步做好公共资源交易工作的通知》（内政办发〔2018〕67号）、《自治区人民政府关于深入贯彻落实〈中华人民共和国政府采购法实施条例〉的意见》（内政发〔2015〕113号）和《锡林郭勒盟行政公署办公室关于进一步做好公共资源交易工作的意见》（锡署办发〔2019〕31号）等法律法规和相关政策文件。
三、《意见》主要内容
《意见》共分9个部分23项具体内容。旨在解决涉及公共资源交易领域行业监管缺乏统筹协调机制、招标主体履职不到位、对市场主体监管不够、事后监管缺位等4个方面突出的问题。
（一）行业监管缺乏统筹协调机制。由于没有建立行业领域监管统筹协调机制，各行政主管部门对监管职责执行相关文件均局限于本行业业务，涉及公共资源交易领域行业监管主体责任履职不够，对招标投标监管缺位、不到位现象时有发生。因此无法有效形成联合诚信惩戒机制，一定程度影响公共资源交易领域诚信建设。仅靠平台服务部门强化内控防范，无法全面提高公共资源交易整体质效，不能形成全方位齐抓共管的良好局面。为此，《意见》第二部分明确由盟旗两级公共资源交易管理工作联席会议负责统筹指导本级公共资源交易的监督管理，督促检查本级各行业监管部门切实履行监管职责，研究部署监管工作重要政策和重点任务，协调解决监管中出现的重要事项。
（二）招标主体履职不到位。各地区各部门在开展招标采购活动时，从事公共资源交易的招标人，履行主体责任普遍不到位。实施招标采购项目应当履行“三重一大”议事规则，通过集体研究、科学决策，建立并认真执行招标采购活动内部控制管理制度。为此，《意见》进一步明确了招标主体相关责任，以期规范招标人行为，提升交易成功率，降低交易废标率，节约交易成本，提高交易质效。
（三）对交易市场监管不够有力。由于公共资源交易监管工作没有统筹协调部门，各行业行政监管部门对公共资源交易市场履行监管职责思想上没有统一认识，行动上监管普遍乏力，没有制定相应的公共资源交易领域监管权力和责任清单，对招标人、社会代理机构、评审专家等市场主体业务培训、业务能力和职业素养的培育提升不够重视，尤为突出的是对个别市场主体的违规违法行为缺乏监管。各单位开展“双随机、一公开”抽查机制没有涉及招投标交易主体内容。为此，《意见》分别在第六、七、八部分对评审专家、社会代理机构和招标人等市场主体提出了监管意见，有利于推动形成规范有序、公正透明的公共资源交易市场环境。
（四）事前事后履职监管不到位。公共资源交易项目自招标文件发布前直至履约签订合同后，本行业主管部门应当全程予以监管。事前需要对项目立项、审批手续等前提要素完备度进行监管，事后需要对合同签订、合同履约、项目质量、工程验收、款项支付等“最后一公里”环节进行监管。在工作实践中这方面工作普遍存在缺位、不到位问题。为此，《意见》在第四部分对行业监管部门提出了切实履行行业监管职责的意见，通过抓实公共资源交易“最后一公里”合同履约的确认，把事后履约评估作为行政监管的关键节点，纳入信用评价重要依据，努力提升公共资源交易质效水平。
四、《意见》的实施意义
《意见》制定落实以人民为中心发展理念为出发点和落脚点，以持续优化公共资源交易领域营商环境为主线，以切实强化公共资源交易监督管理为根本目标，以国家、自治区相关政策法规为依据，以监管对象为类别，明确具体举措为抓手，分别针对招标人、社会代理机构、评审专家、投标人、公共资源交易中心、行政监督部门等市场各方主体提出了具体监管意见，进一步厘清了招标人、各行业行政监管部门、各级交易平台的职能职责，厘清监管边界，明确监管主体，明晰监管职权，落实监管职能，推动形成监管常态化、程序化、规范化，赋能公共资源交易事业高质量发展。
