一、 《预案》修订的 依据

　　《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国消防法》《自然灾害救助条例》《国家自然灾害救助应急预案》《内蒙古自治区突发公共事件总体应急预案》《内蒙古自治区自然灾害救助应急预案（2021年版）》等。

　　二、《预案》修订的意义

　　（一）适应新时代新的形势任务的需要。党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的科学论断，对加强公共安全体系建设、提升防灾减灾救灾能力提出了明确要求。做好新时代灾害救助工作，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、践行以人民为中心的发展思想的重要体现。为进一步完善自然灾害救助制度，着力提高受灾群众生活救助保障水平，做好新形势下“预防为主，防抗救相结合”和“人民至上、生命至上”的救灾工作原则，国家、自治区对完善《预案》提出了新的更高要求。此次预案修订是为适应当前我盟自然灾害和救灾工作新形势、新变化，在认真总结近年来我盟发生的历次自然灾害应对工作经验和做法基础上完成的。为进一步适应新时代新的形势和任务、更好满足受灾群众救助的期待和需求，需要调整盟级层面应对重大灾害的程序和措施。

　　（二）完善部门分工配合、协同做好灾害救助工作的需要。机构改革后，部分部门和单位在灾害救助方面的职责发生了变化，需要根据机构改革后职能调整要求，对盟级层面重大灾害救助的工作机制、职责分工做相应的调整和完善。

　　（三）经济社会发展给救灾工作带来了新变化。近年来，随着经济社会发展，各级党委、政府不断强化灾害风险管理，统筹推进防灾减灾救灾工作，全社会抵御和应对灾害的能力不断提高，同等强度自然灾害造成的紧急转移安置人员、倒损房屋数量等呈明显下降趋势，这些新变化也要求我们调整预案启动条件和处置措施。

　　三、《预案》修订的主要内容

　　新版《预案》主要就以下内容进行了完善：

　　（一）进一步完善了组织指挥体系。《预案》明确盟减灾委为全盟自然灾害救助应急综合协调机构，负责组织、领导全盟的自然灾害救助工作，盟应急管理局承担盟减灾委日常工作。进一步健全了应急响应的指挥体系，明确了启动盟级应急响应后，盟减灾委在盟委、行署统一领导下，成立盟救灾应急指挥部。根据历年应对自然灾害工作的实践，指挥部设立综合协调、灾情信息管理、抢险救援、生产生活救助、安全维稳、医疗防疫、接收捐赠和宣传引导等8个工作组。

　　（二）进一步融入灾害防范救援救灾一体化运作模式。加强救灾工作与灾害防范工作衔接，将原《预案》中设定的灾害预警响应改为灾害救助准备，细化了各部门在重特大自然灾害风险防范相关要求和措施。

　　（三）进一步调整优化分级响应启动条件。根据近年来全盟发生的自然灾害统计情况和《内蒙古自治区自然灾害救助应急预案（2021年版）》启动应急响应等级条件标准，《预案》调整优化了分级应急响应启动条件。一是酌情降低了因灾死亡人口数、紧急转移安置和需紧急生活救助人数、倒塌和严重损坏房屋间数等指标设置。旱灾启动响应的条件由需政府救助人数，调整为需政府救助人数占当地农牧业人口比例；二是将灾害对群众生产生活、社会秩序造成严重影响以及符合启动响应的其他情形，增设为《预案》相应级别响应的启动条件，以便更好满足受灾群众救助需求；三是对应急响应启动程序进行了调整，对启动条件调整、响应终止作出了明确的规定。

　　（四）进一步细化和完善了应急响应工作机制和具体措施。根据机构改革方案和工作需要，以职责确定工作部门和单位，调整和更新盟应急响应工作机制和任务承担单位。加强盟级层面统筹指导支持，进一步细化完善各部门、各层级、各阶段的响应措施，充实完善了灾情信息报告和发布、灾后救助和恢复重建、保障措施等工作内容，增强《预案》的可操作性。

　　（五）对有关称谓和文字表述进行调整。根据机构改革方案，相应调整了部分任务承担部门的名称。根据有关规定和行文习惯，对原《预案》中有关专业术语和文字表述进行了修改和完善。

　　四、《预案》实施中需关注的有关事项

　　一是各有关部门和单位要认真组织学习《预案》，熟悉《预案》的相关内容和环节，并在工作中加以对照落实。

　　二是各旗县市（区）要结合本地灾情特点和救灾工作实际需求，做好本级预案修订工作，确保与盟级预案有序衔接，切实提高预案的针对性、实用性和可操作性。

　　三是各地区、各有关部门要结合救灾工作实际，针对潜在灾害风险和区域灾害特点，因地制宜，适时组织开展各级自然灾害救助应急预案演练活动。

　　四是重特大自然灾害发生后，各地区、各有关部门要及时、准确、客观、全面统计灾情，做好灾情会商评估，按照本级预案规定启动程序和条件，及时启动相应等级应急响应，落实灾害救助主体责任，统筹做好灾害救助各环节工作，切实保障受灾群众基本生活和灾区社会稳定。

　　附件：锡林郭勒盟自然灾害救助应急响应流程图