在管理区党工委（扩大）会议

　　暨经济工作会议上的讲话 

　　孙振江

　　（2016年1月29日）

同志们：

　　刚才，白书记作了重要讲话，在全面总结回顾管理区“十二五”期间工作的基础上，深刻分析了管理区经济社会发展面临的形势，并提出了“十三五”时期工作的总体思路要求和重点任务。我们要认真学习领会，全面抓好贯彻落实。下面，我对过去一年的工作简要总结并对今年经济社会发展工作进行安排。

　　一、2015年工作回顾

　　去年以来，面对复杂多变的宏观环境和持续加大的经济下行压力，管理区党工委、管委会认真贯彻盟委、行署各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，积极推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，努力保持经济社会平稳健康发展。全年实现地区生产总值28.1亿元，下降25%；全社会固定资产投资完成11.9亿元，下降7.6%；公共财政预算收入3.72亿元，完成调整任务的100.4%；积极争取上级转移支付资金及债券，全年财政支出8.5亿元，增长30%；全体居民人均可支配收入28043元，增长8.3%，总量排全盟第3位，城乡常住居民人均可支配收入分别达到32409元和20859元，增长8.4%和8.3%，总量分别排全盟第3位和第2位。

　　（一）重点项目建设有力推进。积极应对宏观经济下行影响，加强项目运行调度，全年实施重点项目39项，完成投资10.7亿元。扎实推动煤电一体化前期工作，协调争取自治区能源局向国家环保部上报贺斯格乌拉煤田总规环评并取得批复，贺矿、农乃庙矿2个煤矿核准所需8个支持文件均已取得6个，其它2个报告已编制完成待批复。国电2×100万千瓦电厂核准所需支持性文件基本齐备，已列入锡盟至江苏泰州特高压直流工程首批电源点规划。乌拉盖水库除险加固项目完成主副坝主体工程建设。大唐八间房3万千瓦风电项目开展设备订购。绿色农畜产品科技产业园区启动规划编制工作。巴镇小微企业创业园区14号厂房和道路、供热、给排水等设施建设基本完成，入驻企业达到21户。发挥资源和产业优势，引进国内盟外资金10.5亿元，落地项目3个。科学编制“十三五”规划，围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，在生态建设、产业发展、社会民生等方面科学谋划重大项目119项，规划总投资370亿元。

　　（二）现代农牧业发展水平不断提升。以规模化、产业化、标准化、品牌化为方向，坚持市场需求导向和创新驱动，着力提升农牧业发展的质量效益，全年第一产业实现增加值5亿元，增长5.5%。完成农作物播种面积39.2万亩，农作物总产量达到1.67亿斤。完成牲畜出栏35.7万头（只），打储草1.22亿公斤。稳步推进“锡林郭勒肉牛”新品系选育工作，组织实施西门塔尔牛新品系选育和安格斯肉牛良种繁育基地项目建设，完成黄牛冷配9212头，引进纯种安格斯、西门塔尔牛721头，实施纯种西门塔尔胚胎移植160枚。整合沙源治理、巩固退耕还林等项目资金，新建标准化棚圈2.1万平方米、储草棚1.3万平方米。启动肉羊追溯体系建设试点工作，为1744只肉羊建立追溯体系档案。加快构建新型农牧业经营体系，鼓励引导农牧民组建各类专业合作社，累计建设国家级1个、盟级5个、管理区级4个。培育完善生态家庭示范牧场31户，专业养殖户72户。

　　（三）服务业快速发展。受旅游产业的强力拉动，服务业呈快速发展的态势，全年第三产业完成增加值9.1亿元，增长6.1%。旅游业起步发展，贺斯格乌拉野生动植物园建成投入运营、兵团度假村一期工程完工，九曲湾、乌拉盖水库、布林泉等重点景区基础设施进一步完善。举办固腊卜赛汗国际敖包祭祀、兵团文化周等69项文体旅游主题活动，承办全国射箭奥林匹克项目锦标赛等3项体育竞技活动，管理区蒙校被自治区体育局命名为“2015—2018周期内蒙古自治区竞技体育后备人才基地”，管理区被自治区柔道协会授予“内蒙古自治区柔道事业突出贡献基地奖”，地区知名度和影响力进一步提升。电影《狼图腾》传播效应显现，旅游人数呈井喷式增长，全年接待游客78万人次，实现旅游收入2.2亿元，分别增长83%和125%。随着旅游人数的大幅增长，商贸餐饮业迅猛发展，全年新增商贸餐饮单位102家，宾馆达到115家；金融业稳步发展，金融机构存贷款余额达到10.2亿元和7.1亿元，增长3.2%和20.6%。

　　（四）城乡面貌持续改善。全面加强镇区道路、雨污水管网等基础设施建设，新增黑色路面2万平方米，铺装街巷、人行道4万平方米，垃圾填埋场、污水处理厂基本完工，新建换热站7座，铺设改造管网15公里，既有建筑节能改造7000平方米。续建完成保障性住房320套，完成棚户区改造206户。着力提升城镇管理水平，认真开展城乡建设综合治理“十个专项行动”和爱国卫生运动，顺利通过自治区级卫生城镇复审。基础设施建设不断完善，在乌拉盖水库下游新建中桥1座，省道101线巴彦胡硕至霍林河公路项目已完成路基、桥涵工程，续建完成农村牧区公路18公里。

　　（五）生态环境保护有效加强。严格落实生态红线保护和基本草原、水土保持等生态补偿制度，制定印发《草畜平衡工作实施方案》和《天然打草场保护及合理利用指导意见》，推动生态环境保护步入规范化轨道。认真实施京津风沙源治理二期、重点区域造林绿化等生态工程，完成人工造林1200亩、围栏封育23万亩。加强矿山环境保护与生态恢复治理，治理废弃采坑615亩。全力支持蒙草抗旱草原生态系统研究院开展草甸草原保护利用等10项课题研究及成果推广，实施狼毒草防除实验360亩、草地免耕施肥改良实验1080亩、人工种草实验450亩、沙地治理实验315亩、建设打草场示范基地和植物多样性检测样地各2000亩，草原植被平均高度、盖度达到28.4厘米、79.9%。

　　（六）重点领域改革不断深化。编制完成《2015—2020年改革规划方案》，全年梳理确定189条改革任务，完成181条，完成率96%。一些关键领域和重点环节改革稳步推进，建立管理区羊群天气指数保险改革试点，承保羊群20万只，保障金额2500万元，成为全国首个“草原羊群天气指数保险”签约地区。国有农牧场、乌拉盖水库经营管理体制改革各项工作有序推进，草原确权承包工作完成实地打点、登记录入384户，涉及草牧场255万亩。不断提升政务服务水平，组建成立公共资源交易中心和不动产登记局，政务服务中心实现群众和个体工商户行政审批所需事项全覆盖，审批时限平均压缩60%。进一步完善司法职能，建立法院事宜获得自治区高院、自治区编办同意，上报最高人民法院进行审核，建立检察院事宜报至自治区检察院审查。

　　（七）民生保障持续改善。在财力十分困难的情况下，优先保障民生领域支出6.13亿元，占公共财政预算支出的84.3%。全力推进“十个全覆盖”工程，全年投资1.59亿元，完成18个分场（嘎查村）38个自然村建设任务，覆盖率分别达到90%、63%。统筹抓好金融扶贫、定点扶贫、教育扶贫和产业扶贫，全力推进脱贫攻坚，148人实现稳定脱贫。全面兑现为民承诺的九件实事。认真实施教育质量提升三年行动计划，素质教育有效推进，应届高考学生上线率进一步提高。春晖小学、蒙校实验楼、中学风雨操场等工程建设有序推进，各校义务教育均衡发展通过国家验收。稳步推进就业创业工作，发放小额担保贷款2720万元，开发征集就业岗位2526个，安置各类人员就业1116人，城镇登记失业率控制在2.91%以内。进一步完善社会保障救助体系，全面落实特殊困难群体保障提标、救助和补贴政策，全年共投入救助资金606万元。深化医药卫生体制改革，医疗卫生服务体系不断完善，人民医院被评为二级乙等医院，与内蒙古人民医院签订三年重点对口支援帮扶协议。投入637万元，完成5所嘎查村社区卫生室、人民医院急救中心和消防系统等项目建设，哈、贺两场及巴镇社区卫生服务中心实现了医疗卫生流动服务车全覆盖。累计免费发放小药箱3449个，为农牧民免费健康体检1806人、布病筛查2980人，农牧民参合率达到97.5%，居民电子健康档案建档率达到90.6%。落实各项计生奖扶政策，发放奖励资金124万元。农村牧区饮水安全工程、供电线路建设工程、道路建设工程全部完工。盟办自办电视节目综合覆盖率达到92%以上。老年门球馆主体工程基本完成。

　　（八）社会治理扎实推进。强化“平安乌拉盖”建设，深入开展信访维稳及平安创建各项工作，排查各类矛盾纠纷348起，成功化解率98%；信访总量和人数分别下降34.7%和24.4%。加大科技强警工作力度，依法打击各类违法犯罪活动，完成平安锡盟社会治理数字化工程乌拉盖标段建设任务的80%，治安案件发案量下降4.9%。严格落实“党政同责，一岗双责”，认真抓好重点领域的执法监管和隐患排查，安全生产形势总体平稳。

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前管委会工作与群众期待还有差距，经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：草原生态环境依然脆弱，超载放牧、天然打草场过度利用等问题较为突出；财政增收渠道少，缺少带动力强的市场主体，收支矛盾十分突出；农牧业经营专业化、组织化程度低，产业链条短，龙头企业示范带动能力不强，农牧民持续增收难度较大；传统产业层次低，服务业发展相对滞后；简政放权、职能转变还不到位，干部作风建设还有待加强，一些部门工作落实不力，服务效率不高的现象仍然存在。对于这些问题，我们一定要采取有力措施，认真加以解决。

　　二、2016年主要工作任务

　　2016年，是全面实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决战决胜阶段的关键之年，做好今年的工作至关重要。根据自治区、全盟经济工作会议精神，管理区党工委确立了今年经济社会的总体思路要求，即：“主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持“1234”发展思路目标，努力保护生态环境，强化发展保障，筑牢绿色屏障；努力调整产业结构，推动转型升级，稳定经济增长；努力推进改革开放，深挖发展潜力，增强发展活力；努力保障改善民生，增进群众福祉。”四大重点任务，我们要不折不扣抓好贯彻落实。2016年管理区主要预期目标是：实现地区生产总值30亿元，增长9.3%；完成全社会固定资产投资13.5亿元，增长14%；完成公共财政预算收入3.86亿元，增长3.8%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到35380元和23050元，增长9.2%和10.5%。社会消费品零售总额完成6.4亿元，增长10.3%。节能减排各项指标控制在核定范围之内。

　　围绕上述目标，重点抓好以下几个方面的工作：

　　（一）重点抓好转型升级，提高经济增长的质量和效益。把产业发展升级作为转变经济发展方式的主攻方向，抓住机遇，着力加强供给侧结构性改革，做大做强精品农牧业，做足做好煤炭清洁能源利用，丰富特色文化旅游文章，加快推动产业结构优化升级。

　　着力转变农牧业发展方式。以主抓生态型现代精品农牧业为目标，加快构建“粮经饲统筹、种养加一体、农牧草结合”的现代农牧业发展方式，推动种养业由“生产导向”向“市场导向”和“消费导向”转变，不断提升农牧业发展的质量和效益。一是抓好畜种结构调整。引导扶持肉牛养殖大户、生态家庭牧场、合作社、企业发展适度规模经营，分类指导养羊户和中小规模养牛户（特别是乌拉盖河流域、色也勒吉河流域适合养牛地区）以市场为导向，加快实施以“减羊增牛、压小增大”为主的畜种结构战略性调整步伐，逐步向肉牛养殖专业户、肉牛核心群建设户和生态家庭牧场转变。二是抓好良种畜繁育推广。以争创国家肉牛优良畜种繁育基地为目标，加快推进肉牛新品种选育、纯种肉牛繁育等产业化项目建设，从国外引进纯种西门塔尔母牛和纯种安格斯母牛5000头以上，完成黄牛冷配8000头，建设优质肉牛良种繁育规模化、标准化养殖基地3处，为“锡林郭勒肉牛”新品系选育命名奠定基础。切实抓好乌珠穆沁羊提纯复壮，巩固完善肉羊核心群16个、种公羊集中管理点8处。三是抓好龙头企业示范带动。建立和完善龙头企业与农牧民利益联结机制，加强与中禾恒瑞、贺斯格绿色产业、奥科斯等有影响力、带动能力强的产业化龙头企业合作，深化“企业+合作社+农牧民”合作模式，推进规模化、标准化、集约化养殖，延伸种、养、加、销产业链条，提升农畜产品精深加工水平和附加值。争取认定自治区级产业化龙头企业1家，盟级产业化龙头企业2—3家。四是抓好农畜产品质量安全和品牌培育。稳步推进肉牛肉羊全产业链可追溯体系建设，核心群基础母牛全部建立育种档案和养殖档案，并完成2000只肉羊的追溯体系耳标佩戴和建档工作。加强农畜产品质量安全监督检验检测体系建设，加快推进农畜产品质量检测站规范运行，逐步形成对农畜产品生产、储运、销售及产地环境的全程监控检测。抓好“三品一标”产地认证和产品认证工作，扶持新型农牧业经营主体率先开展标准化生产，完成绿色（有机）产地认证面积25万亩，新增无公害农畜产品1—2个。切实发挥好“乌珠穆沁”畜产品的品牌效应，支持实力企业及营销团队参与农垦区域品牌打造和市场开拓，推动管理区农畜产品打进中高端消费市场，提升增值空间。五是抓好农畜产品市场营销。畅通农畜产品流通和销售渠道，推进“互联网+农牧业”融合发展，加快农畜产品电子商务平台建设，鼓励农村牧区经纪人和各类营销组织发挥积极作用，促进农畜产品流通，构建线上线下一体化宣传营销新型业态。

　　着力推动工业经济稳步增长。以打造“煤—电”清洁能源产业链条为切入点，持续跟进锡盟至江苏泰州特高压直流外送通道首批电源点前期工作，全力争取国电2×100万千瓦坑口电厂落地建设；加大煤矿前期工作力度，贺斯格乌拉煤矿取得项目环评和取水许可批复，农乃庙井工矿取得划定矿区范围和土地预审批复，完善采矿权所需支持性文件，年内取得积极进展；加快推进农乃庙自备电厂各项支持性文件，力争进入自治区自备火电项目库；加快推进大唐八间房3万千瓦风电项目建设进度，年内实现并网发电。推进巴音胡硕镇小微企业创业园区和绿色农畜产品科技产业园区基础设施建设，制定完善相关政策，积极为企业入驻创造条件。认真落实重点企业“周调度、月分析、季总结”运行调度工作机制，紧盯重点项目开复工，深入重点企业开展调研和督促工作，随时掌握工业重点项目动态，及时研究解决经济运行中的困难和问题，确保各项目标任务按时间节点完成。围绕中央、自治区重点项目投向，结合“十三五”发展规划编制，切实抓好招商引资工作，在产业转型升级、新型城镇化、生态环保、基础设施建设等方面谋划储备一批重大项目，通过品牌招商、产业招商和以商招商等方式，积极促成项目建设落实。

　　着力提升服务业发展水平。全面落实推进服务业改革发展的政策措施，改造提升商贸、餐饮等传统服务业，加快发展物流、养老、社区服务等现代服务业；既要重视抓好生产性服务业，也要大力发展文化旅游等生活性服务业，促进管理区产业结构优化升级。一是提升文化旅游业发展水平。①创新旅游经营管理体制。积极推行农牧场景区公司化运营，鼓励和引导农牧场以旅游公司为载体，整合旅游资源，统一运营管理模式，提高旅游服务质量。②加大旅游基础设施建设力度。加快旅游总体规划评审和重点景区修建性详细规划编制进度，3月底前完成各项评审。进一步完善乌拉盖湖、布林泉等重点景区旅游公共服务设施建设，国土局和生态局等相关部门配合做好相关手续报批工作。③大力发展乡村旅游。完善“农家乐”、“牧人之家”建设标准及申办流程，规范指导经营发展，打造差异化服务项目和内容，推进生态家庭示范牧场向观光、休闲、体验式旅游方向转变，提升乡村旅游的内生活力和对游客的吸引力。④加快提升旅游标准化管理水平。研究推行旅游定点单位标准和餐饮饭店菜品“大小盘”分装标准，突出抓好旅游环境卫生整治和旅游市场规范管理工作，深入推进旅游标准化建设。抓好旅游数字化管理平台建设，加快推动旅游在线服务、在线营销、网上预订、网上支付等智慧旅游服务。组建导游队伍和旅游车队，开展旅游行业协会组建和从业人员培训，优化旅游业发展环境。⑤精心做好旅游宣传营销。认真策划、包装特色精品旅游线路，以那达慕、乌拉盖河徒步溯源之旅、兵团文化节等特色节庆活动为载体，打造旅游热点、亮点，提高旅游影响力。加强与国内具有广泛影响力的新闻网络媒体合作，进一步发挥旅游网站、微信、微博、旅游风光微电影等新兴媒介的宣传作用，不断提升地区旅游品牌知名度。二是统筹抓好传统服务业和新兴服务业发展。①加快传统服务业提档升级。继续推进商贸物流、餐饮娱乐等传统服务业发展和改造提升，以行业协会规范、专项评比等多种方式，促进其健康有序发展。②积极发展新兴服务业态。适应新的发展形势和需求，着力培育发展以电子商务、健康服务、信息物流等新兴服务业态。积极鼓励引导企业和专业合作社或个人，通过建立网站、线上线下展示销售及信息化管理运用，与电商平台对接接入，在地区特色产品网上推介与销售方面有所突破。积极探索电子商务向农村牧区延伸，通过政府给予一定政策扶持，鼓励引导企业为城乡群众提供以物流快递配送为主的“代收、代办、代购、代缴”等综合服务，构建从场镇到农村牧区的商品物流配送体系，解决农村牧区电子商务发展“最后一公里”问题。根据市场和群众需求，大力发展休闲健身、健康养生等新型业态，使其成为发展新动力。③推动金融业发展。充分利用现有融资平台，组织好“政银企”对接，切实加大重点项目、重点工程融资力度。积极促成内蒙古股权交易中心在乌拉盖设立办事机构，新增1家中小企业在区域性股权交易市场挂牌。

　　（二）重点抓好新型城镇化，推动城乡一体化发展。根据全盟城市工作会议要求，要把促进城乡协调发展作为工作重点，加强工作统筹，在补齐短板、缩小差距中不断增强发展的整体性。

　　强化精品意识，全面提高城镇建管水平。一是强化规划先导。坚持规划先行，促进城乡规划与产业发展、土地利用、重大基础设施、公共服务设施等“多规合一”，科学确定城镇规模、开发边界和开发强度，进一步优化生产、生活、生态空间结构，切实提高规划编制工作的科学性和前瞻性，坚决制止规划实施中的随意性。二是完善城市功能。实施一批补短板、惠民生的市政项目，完善城市功能。续建完成春晖小学东侧规划区间路二段工程，实施五三路及部分人行道的修复、硬化等工作，整治改造面积3万平方米；修建雨污水管道4公里，新安装路灯80盏；污水处理厂及垃圾填埋场建成运行。三是加强精细化管理。推进城市管理综合执法，集中整治违法建设、户外经营、停车秩序、建筑垃圾等领域存在的突出问题。加强户外广告管理，按照“一准四同”标准规范社会市面牌匾，规范标准率达到98%以上。制定出台业主委员会及物业企业的奖励考评办法，切实提高物业服务管理水平。加大城镇环境卫生整治力度，实施城镇美化、亮化、绿化工程，巩固自治区级文明城镇、卫生城镇成果。

　　突出功能提升，完善城乡基础设施。保障性安居住房方面，完成农村牧区危旧房新建588户、棚户区改造200户建设任务。加强房地产市场监管，促进房地产业持续健康发展。交通方面，实施嘎查村街巷硬化29.4公里。抓好省道101线巴彦胡硕至霍林河公路项目建设，达到通车运行条件。水利方面，认真抓好乌拉盖水库除险加固工程建设，确保年内竣工。全面推进饮水安全工程建设，新建水源井74眼。电力方面，计划投资5228万元，扩建巴音胡硕110千伏、哈拉盖图35千伏和武警35千伏变电站，建设色尔吉110千伏变电站至哈场和武警农场双回35千伏线路61.7公里，农网改造升级10千伏线路63公里、0.4千伏线路9.5公里。

　　（三）重点抓好生态环境保护建设，筑牢绿色安全发展屏障。生态环境是乌拉盖的最大优势、最大财富、最大潜力。我们要始终坚持绿色发展理念，把保护生态环境摆在更加突出的位置，像保护眼睛一样保护好生态环境，使管理区实现可持续、更高层次的发展。

　　实行最严格的生态环境保护制度。严格落实环境保护网格化监管责任，推进区域联防联控协作机制，场镇、环保、生态、住建、水务、国土等部门要加强协作配合，落实好大气、水和土壤污染防治行动计划；严格执行环境影响评价和“三同时”制度，排查出的未批先建、久拖不验项目要在年底前全部完成整改。严格按照主体功能区规划要求，认真组织开展生态资源普查，将基本草原、森林、水系与湿地等重要生态资源划入生态保护红线，实行最严格的生物多样性保护、水系与湿地资源保护、森林资源保护、基本草原保护等生态红线管控制度，构建生态保护与建设长效机制。

　　加快推进重点生态工程建设。认真谋划二期草原生态补奖政策的具体操作办法和配套措施，科学设定禁牧区和草畜平衡区，落实场镇主体责任，发挥好补奖机制在控制牲畜头数、保护草原生态方面的政策效应。积极推进草原生态综合治理，组织实施好京津风沙源治理二期、巩固退耕还林成果、重点区域造林绿化等重点生态建设工程，实施人工造林和工程固沙各1000亩、围栏封育7.43万亩、划区轮牧15万亩。持续抓好矿山环境综合治理工程，实施巴镇和乌拉盖湖景区周边废弃采坑治理478亩，监督矿山企业完成地质环境治理119亩。

　　完善生态环境保护监督机制。开展土地利用总体规划、矿产资源规划和矿山地质环境治理规划修编工作，严格设施农用地审批备案管理办法，规范用地管理。实行最严格的基本农田保护制度，大力实施土地整治项目，确保基本农田数量不减少、质量有提高。加强执法能力建设，特别要强化场镇、分场（嘎查村）两级生态管护员队伍建设，建立广覆盖的草原生态监管体系。加大执法监督力度，由生态局牵头，围绕生态红线、耕地和农村牧区设施用地管理、水资源管理、草场“三牧”、草畜平衡、生态补奖、打草场管理等开展专项执法行动，建立常态化综合执法机制。

　　（四）重点抓好“十个全覆盖”工程，着力补齐农村牧区发展“短板”。按照盟委、行署提出的“农区不留一个自然村、牧区不留一个牧民点”的要求，管理区今年将全面推进20个嘎查村（分场）“十个全覆盖”和人居环境整治工程，全面改善农村牧区基础条件和环境面貌。各场镇、各有关部门要进一步加大工作力度，细化工作措施，压实工作责任，确保高标准、高质量如期完成工程建设任务。做好宣传发动。利用冬闲和春节期间农牧民工返乡的机会，各场镇、各有关部门、分场（嘎查村）干部、下乡驻村干部、“第一书记”要深入细致做好入户宣传、组织动员，让农牧民群众主动参与进来，投工投劳，拆除危旧房屋，发挥好主体作用。及早做好开工准备。抢抓一切有效时间，抓好规划编制、招投标等各项前期工作，选定施工队伍，签订协议，做好材料储备、人力保障等各项工作，确保春暖解冻后全面开工建设。强化跟踪督查问效。要认真落实信息报送、工作通报、工程调度和督查指导等工作，制定考核办法，启动问责机制，对工作推进不力、监管措施不到位、建设程序不规范、工程质量不合格的责任单位要进行约谈、问责和追责。健全长效管护机制。切实抓好环境卫生综合整治和常态化管护，明确管护责任主体、出资主体和监管主体，巩固好工程建设成果。加强组织推动。各场镇、各驻村干部要结合干部下基层工作，上心上手，真正沉得下去，提思路、想办法，全力推进“十个全覆盖”工程建设。包村的领导干部要负责全面推进所包分场（嘎查村）的工程建设，实行包点创建、驻村蹲点，工作做到村不漏组，组不漏户，确保年内全面实现村组“十个全覆盖”。抓好产业发展。把“十个全覆盖”工程建设与产业发展、结构调整紧密结合起来，科学合理整合农村牧区产业发展项目，在项目摆布上优先向新型农牧业经营主体和禁牧区后续产业倾斜，严禁向未批先建户、重复申请户和超载户安排项目。

　　（五）重点抓好民生福祉改善，推进和谐社会建设。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，补齐民生短板，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及群众。

　　全力打赢脱贫攻坚战。认真落实“五个一批”、“六个精准”要求，在原有建档立卡数据的基础上，把精准扶贫对象、致贫原因和扶贫措施搞准搞实，做到因人因类施策。以“百名干部下基层三级示范抓引领”为抓手，扎实开展好定点扶贫工作。驻村干部要保持与贫困户的经常性联系，强化对贫困户的精准管理，做到“一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施”，确保剩余13户39名贫困人口全部脱贫。

　　不断健全社会保障救助体系。一是实施创业创新带动就业工程。落实小额担保贷款、免费职业培训和职业介绍等各项扶助政策，扶持大众创业、推动万众创新，引领和扶持好转移进城农牧民、高校毕业生等群体创业就业，发放小额担保贷款2700万元，培训各类人员850人。征集开发就业岗位2500个，新增城镇就业700人，稳定和促进就业困难人员就业，城镇登记失业率控制在3.0%以内。二是提升社会保障服务管理水平。实施全民参保计划，进一步扩大社会保障覆盖面，职工养老保险参保人数达到4400人，城镇居民医疗保险参保人数达到5300人。切实做好低保户和低保边缘户认定工作，将符合条件的困难家庭全部纳入城乡低保范围。落实好城乡低保和救助政策，合理提高城乡社会救助标准、统筹层次和报销比例，精准施策、按户施保，补差式发放，切实保障困难群众的基本生活。继续对管理区户籍75周岁以上老年人普惠性发放高龄津贴。积极探索社会化养老服务新途径，鼓励民间资本参与养老服务，通过公建民营方式运行养老机构。

　　全面促进公共服务均等化。一是全面提升教育教学质量。认真实施好教育质量三年行动计划，抓好中小学校标准化建设，完成蒙校实验楼、风雨操场和中学运动场地建设，完成春晖小学建设任务，巩固标准化学校验收成果。进一步优化教育资源，抓好校长和教师队伍建设，提升教育教学水平，提高群众对教育的满意度。二是扎实抓好卫生计生工作。统筹推进公立医院各项综合改革。加强与内蒙古人民医院的交流合作，在重点学科建设、医疗人才培养培训等方面积极开展医疗协作，启动“1322”工程，进一步提升医疗质量和服务能力。推进基本医疗保障制度建设，新农合参保率稳定在97%以上，慢性病、特殊病和地方病种报销范围扩增至26种以上。进一步规范基本公共卫生服务，完成12类基本公共卫生服务，继续开展好农牧民免费体检工作，居民电子健康档案建档率保持在90%以上。加强爱国卫生工作，积极争创国家级慢病防控示范区。进一步加强疾病预防控制、卫生执法监督、妇幼保健工作。坚持计划生育基本国策，深入做好科学育儿试点工作，平稳实施全面两孩政策。三是大力发展文化体育广电事业。积极发挥基层文化站作用，加强管理，大力开展文学艺术创作，加强文化产品供给。组建“马背保护队”和“长城保护队”推进文化遗产和文物保护。做好全区校园柔道比赛，传统弓大赛等有影响力赛事的承办，积极做好竞技体育后备人才基地建设，抓好竞技体育人才的培养和培训，广泛开展群众文化体育活动，进一步丰富群众文化体育内容。建设1处地面数字发射机，确保盟办、自办节目覆盖率达到96%以上。

　　提高社会治理水平。要坚持把维护社会稳定作为最大的民生来抓，认真落实信访工作责任制，加大社会矛盾纠纷调处和化解力度，强化社会治安综合治理力度，保障社会治安稳定。抓好消防、交通、食药等重点领域的安全生产工作，落实好安全生产“一岗双责”，继续深入开展“温馨平安乌拉盖”安全生产检查整治工作，及时消除各类不稳定因素，切实增强群众的安全感。食药工商质监局、发改局、经信局、卫生局等部门要认真履行职能，抓好市场整顿，确保市场供应，稳定市场价格，保证产品质量。

　　（六）重点抓好改革创新，增强持续发展新动力。认真落实中央、自治区、锡盟全面深化改革的安排部署，结合管理区实际，本着“从实、从快、从准”的原则，扎实推进简政放权、农村牧区等改革任务，使改革举措有效转化成发展动力。

　　加大简政放权力度。进一步梳理各部门权力清单和责任清单，规范优化行政许可流程，精简审批环节，压缩审批时限。主动承接好上级取消和下放的行政审批项目，及时清理入厅行政审批事项和收费项目。探索推动政府和社会资本PPP合作模式，推广特许经营、投资补助等方式，撬动更多社会资本参与重大项目建设。切实减少企业投资项目审批前置条件，确需审批的要简化程序，为非公经济发展营造良好环境。制定完善公共资源交易管理制度，加快不动产登记局职责和机构整合工作。认真执行新《中华人民共和国预算法》，强化预算约束与公开，优化收支结构，加强政府债务管理，提高财政资金使用效益。

　　深化农村牧区改革。一是积极稳妥推进土地草牧场确权承包工作。各场镇、各有关部门要在认真调查摸底、深入研究解决存在问题的基础上，积极稳妥推进土地草牧场确权承包工作，建立草牧场确权承包信息数据库和数字信息管理系统,确保农牧户承包土地草牧场合同、证书、地块、面积“四到户”。二是加强土地草牧场承包经营权流转管理和服务。按照“三个优先”、“三个不准”、“三个禁止”的要求，加快管理区土地草牧场流转信息发布平台建设，引导土地草牧场经营权流转交易市场健康发展。三是扎实有序推进国有农牧场经营管理体制改革。积极争取上级关于农牧场改革的政策支持，稳步推进农牧场向集团化、公司化方向发展，盘活企业资产、强化资本运营，坚持因地制宜、分类指导，扎实推进国有农牧场经营管理体制改革。

　　（七）重点抓好效能建设，确保管委会各项工作高效运转。实现“十三五”发展目标，做好2016年各项工作，必须以更高标准和要求，持续加强管委会及各部门自身建设，努力实现各项工作有新作为。

　　加快推进依法行政，建设法治型政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到法无授权不可为、法定责任必须为，坚持运用法治方式推动工作、化解矛盾。完善依法科学民主决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策的法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。加强行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。全力推进基层民主法治阵地建设，维护群众合法权益。

　　加快推进职能转变，建设阳光型政府。强化信息惠民意识，建立以政务服务中心、政务门户网站、电视台、“1530”党务政务公开平台为主的政府信息公开体系，坚持“公开为常态、不公开为例外”原则，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。积极推行重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报等制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。

　　加快转变工作作风，建设务实型政府。进一步深化机关作风建设，认真落实“马上就办、真抓实干”精神，健全完善重点工作、重点项目领导分工负责制和工作目标责任制，抓好目标任务分解落实，践行“三严三实”，坚持以严的标准和实的要求，主动作为，确保各项工作落到实处、抓出成效。把握时间节点，加强政务督查、效能监察和行政问责，层层传导压力，逐级压实责任，大力整治行政不作为、慢作为以及乱作为等现象。

　　加快推进制度落实，建设廉洁型政府。认真落实中央八项规定和相关配套规定，严格执行土地招拍挂、建设工程公开招投标、政府采购、经济责任审计等制度。坚持勤俭办事，进一步降低行政运行成本，严格控制“三公经费”支出，确保2016年只减不增。要切实管好用好财政资金，建立和完善严格的财务预算核准和审计制度，加强财政资金、公共资产管理。要切实管好队伍，认真履行“一岗双责”，强化“两个责任”，深入开展党纪政纪和警示教育，严格落实党风廉政建设责任制，全面落实述职述廉、廉政谈话等制度，努力建设廉洁的干部队伍。

　　同志们，今年的工作任务十分繁重。我们要在管理区党工委的坚强领导下，坚定信心、保持定力、精准发力、开拓进取，确保完成全年经济社会发展各项目标任务，为“十三五”良好开局奠定坚实基础。