各位代表：
受多伦县人民政府委托，现将《多伦县2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年国民经济和社会发展计划（草案）》报告如下，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。
一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况
2014年，面对严峻复杂的经济形势，全县紧紧围绕保增长、惠民生、促和谐这一工作大局，深入落实自治区“8337”发展思路和盟委、行署的决策部署，在经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加的压力下，保持定力，顶住压力，努力提高发展水平，不断增强保障能力，切实改善民生,全县经济实现了总体平稳、稳中有进的发展态势。
全县地区生产总值完成74.46亿元，增长3.7%，经济总量仍保持在全盟第5位，增速居全盟第13位。其中，第一产业增加值完成8.71亿元，增长4.1%；第二产业增加值完成52.17亿元，增长3.2%（其中,工业增加值完成47.37亿元，增长3.3%）；第三产业增加值完成13.58亿元，增长5.7%。三次产业结构由上年的11.4:72.2:16.4调整为11.7:70.1:18.2，总体呈现第三产业比重上升的趋势，经济结构进一步优化。
全社会固定资产投资完成62亿元，增长12.5%,总量居全盟第4位，增速居全盟第11位。地方财政收入完成5.21亿元，下降19.8%(其中：公共预算收入完成3.02亿元，增长2.3%)，总量居全盟第7位，增速居全盟第12位。城镇居民人均可支配收入完成28171元,增长9.2%,总量居全盟第7位，增速居全盟第11位。农村常住居民人均可支配收入完成10195元,增长12.7%,总量居全盟第9位，增速居全盟第8位。社会消费品零售总额完成13.28亿元，增长11.5%,总量居全盟第7位，增速居全盟第3位。
总体来看，国民经济运行和社会发展呈现出以下主要特点。
（一）农牧业结构优化
依托伊利、超大、绿满家、亿口鲜等龙头企业，积极推进产业化进程。种植业方面，全县农作物播种面积达到85万亩，其中经济作物马铃薯及蔬菜种植面积达到30.5万亩，较去年新增0.5万亩，种植结构进一步优化。以葡萄为主的温室水果种植规模新增70座，达到120座60亩，特色产业继续保持了良好的发展势头。畜牧业方面，牧业年度牲畜存栏总数达到29.3万头（只），同比增长61%，其中：牛存栏总量达16.2万头（肉牛14.3万头，奶牛1.9万头），占牲畜总量的55.3%，同比增长22.7%。
农村基础设施建设不断完善。继续整合各类支农惠农资金，加大农牧业基础设施建设。全年新建蔬菜日光温室196座、蔬菜大棚270座、蔬菜保鲜库7座、马铃薯青贮窖214座、标准化暖棚8.1万平方米、贮草棚0.7万平方米、存栏300头以上的肉牛规模化养殖场4处。新增节水灌溉面积1140亩，小流域治理4.3平方公里。新建农村安全饮水工程14处，解决了1633人的安全饮水问题。完成通村水泥路117公里，行政村通畅率由59%提高到78%。
生态保护与建设继续加强。大力实施京津风沙源治理工程，全年完成樟子松造林10万亩、城镇周边绿化2500亩、通道绿化80公里、补植补造7.48万亩。以实施巩固退耕还林后续产业项目为契机，完成扁杏嫁接0.3万亩、中草药种植0.6万亩、金叶榆嫁接0.2万穗。
（二）工业经济运行平稳
继续推进能源、化工、金属矿采选、建材、农畜产品精深加工五大优势特色产业，强化经济运行调度，全力稳定生产经营。全县工业增加值完成47.37亿元，同比增长3.3%。其中，亿口鲜牛业提限成功，规模以上工业企业达到25家，规模以上工业实现产值93.86亿元，同比增长0.9%，实现工业增加值41.35亿元，同比增长2.6%。全年生产聚丙烯9.2万吨、无水氢氟酸1.1万吨、褐煤120.7万吨、铁精粉15.5万吨、售电3.2亿度。滦源酒业、永白淀粉、亿口鲜牛业等食品企业快速发展，累计生产白酒52万升，同比增长16.3%；淀粉1.8万吨，同比增长213%；新增冷鲜肉7465吨。同时，推动项目集中、集聚、集约发展，多伦工业园区累计入园企业达到38家。积极落实节能降耗任务，确保指标任务完成,规模以上工业综合能耗消费量135.34万吨标准煤,同比下降39.97%,万元产值单耗1.44吨标准煤,同比下降40.49%。
（三）服务业发展态势良好
交通运输仓储业、批发零售业、住宿餐饮业等传统服务业继续保持增长态势。交通运输业稳步提高，全年客运量44万人，实现客运周转量5659万人公里，货运量1201.5万吨，实现货运周转量10.9亿吨公里。商贸餐饮业蓬勃发展，万汇源、卉原、华联和新世纪如海综合超市运营良好，全社会消费品零售总额达到13.28亿元，同比增长11.5％，消费水平进一步提高。
旅游、金融、保险等新型服务业增势强劲。旅游市场活跃，全年接待游客90万人次，同比增长18.7%，实现旅游收入12.9亿元，同比增长18.3%，旅游业成为拉动全县第三产业发展的主要增长点。积极培育和开展古城多伦文化庙会、民俗文化展演、山西会馆晋剧艺术节、夏季民俗文化节、玛瑙奇石文化节等品牌文化活动，提升了多伦知名度和影响力。建筑业稳定发展，建筑市场不断壮大，城镇居民居住条件明显改善。全年新开工建筑工程项目16项，在建工程项目达到30项，建筑总面积达到42.3万平方米，完成投资3.7亿元。金融保险行业快速发展，新进驻了中国邮政储蓄银行，全县银行业金融机构和小额信贷公司发展到11家。金融存贷款规模进一步扩大，各项存款余额30.76亿元，同比增长5.3%，各项贷款余额29.8亿元，同比增长3.1%。邮政、电信等信息服务业稳定发展，信息中介、家政服务、职业中介服务等新兴服务业逐步壮大。
（四）重点项目建设不断加强
继续强化县处级领导包重点项目责任制，加快推进重点项目建设。全年安排重点项目76项，其中：续建18项，新开工39项，前期推进19项，全年开复工35项，开复工率达61.4%。确保了大唐新能源2万千瓦分布式接入风电投产运行，力促世腾化工芳构、蓝多铁路复线和特高压交流首站开工建设，多丰铁路复线获国家发改委核准,大唐、华电、上都五期、京能多伦电厂以及阿特斯光伏等项目前期工作扎实推进。受重点项目拉动，扩大了有效投资，超额完成了年度目标任务,全社会固定资产投资完成62亿元，同比增长12.5%。其中，工业投资占全社会固定资产投资额的36.8%，仍是全县投资主体，对投资的拉动作用明显。
（五）项目及资金争取效果显著
全年签约招商项目13项，投资总额达135.7亿元，引进盟外到位资金38.5亿元。一是创建了招商引资项目库和各类信息库，提高了招商成效。二是加大招商宣传和项目推介力度，完善了多伦县招商引资网及招商引资宣传资料，多渠道宣传多伦、推介项目。三是拓宽对外合作交流空间和领域，积极“走出去”，先后组织到区内外76家企业实地考察，接待各地企业76批次，来访洽谈客商270人，参与外出考察招商100余人次，对外开放取得明显成效。围绕国家、自治区产业政策和投资方向，加大项目申报和资金争取力度，取得了较好成绩，全年通过发改系统共争取中央、自治区预算内资金及盟市配套资金8791.68万元，同时，多伦工业园区基础设施建设项目已列入自治区东部盟市产业发展规划的重点工业园区资金支持范围。受上级补贴项目及资金的拉动，一大批涉及农牧业、民生、社会事业、基础设施等建设项目得到了有效实施。
（六）中心城市建设有序推进
锡盟南部区域中心城市建设各项工作扎实推进。一是规划编制工作。《多伦诺尔镇控制性详细规划》经盟行署审批通过；《多伦诺尔镇城市总体规划（2012-2030）》实施评估报告通过专家组审查。二是新城区建设。开工建设了多伦大街、东仓路南段、向阳路、滨河东路等7条市政道路污水雨水管网及路面恢复工程, 实施了文化广场、龙泽湖公园和街道绿化及景观改造项目，启动蒙元文化、满清文化2条特色街区建设，完成了会盟大街2个牌楼建设，城市档次进一步提升。同时，新增换热站7座、垃圾转运站1座、燃气管道3公里、水冲厕所16座，居民生活条件切实改善。三是配套基础设施建设。围绕区域中心城市配套建设G510和G239两条一级公路全线贯通；蓝多铁路复线工程验交并通车，多丰铁路及多丰铁路复线积极推进；工业园区内110KV变电站工程开工建设。四是工业园区建设。多伦工业园区被列入2014年度全区“双百亿工程”营业收入首次超百亿元奖励项目名单。同时，为更好地优化产业布局，委托浙江大学编制的园区总体规划、产业发展规划已通过审查批复，为园区规划与建设提供了规范化保障。
（七）民生事业全面发展
社会事业进一步发展。全县教育资源配置得到优化，回族小学迁往原职教中心校址后投入使用，东城小学开工建设，启动7所中小学校塑胶操场和3所幼儿园新建改建工程。公共卫生医疗救治和计生服务体系日趋完善，中医院改建工程基本完工。十五号卫生院业务用房投入使用。新型农村合作医疗改革进展顺利，农民参合率达到97％，较去年上升0.5个百分点。全县继续保持低生育水平，人口出生率控制在11.38‰以内。无线数字广播电视继续向城乡覆盖，落实 “户户通”项目5000套，农村直放站4处，盟县自办节目覆盖率达80%以上，真正解决了农民收听收看广播电视问题。“雪炭工程”体育馆、乌兰牧骑排练厅投入使用，新建13个农村健身广场，使全县有健身广场的乡村达到40%以上，城乡文体活动如火如荼全面开展，群众日益增长的精神文化需求得到不断满足。社会保障水平进一步提高。我县城乡居民养老保险参保人数达到35472人，较去年新增641人。城乡低保保障标准和补助水平稳步提高，城镇居民最低生活保障标准每人每年达到6360元，同比增长12%，补助标准每人每年达到5400元，同比增长12%； 农村居民最低生活保障标准每人每年达到3600元，同比增长16%，补助标准每人每年达到2760元，同比增长15%。就业再就业形势稳定。全年征集盟内外岗位8123个，安置城镇各类人员2203人，农牧民转移就业2869人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。群众住房条件和居住环境不断改善。新建、续建廉租房250套，分配288套，发放廉租房补贴106万元，同时,积极稳步推进农村危房改造和城市棚户区改造，改造农村危房373户，棚户区改造150套。物价水平总体稳定。居民收入水平提高，消费能力增强，人民生活水平得到改善。
总体来看，全县克服了各种困难和不利影响，实现了经济社会稳步发展，主要经济指标均保持平稳增长，但我们也清醒地认识到经济发展中还存在一些突出问题：一是受宏观经济影响，大环境的压力传导，经济增长速度明显放缓，经济下行压力较大。二是产业结构单一，发展层次较低。工业品多以初级加工产品为主，且对煤化工依赖程度较高。三是财政收支矛盾突出。受经济下行因素影响，地方财政收入放缓，而刚性支出需求不断加大，财政收支矛盾尖锐。四是农牧业产业化和集约化程度不够高，抵御市场风险的能力不够强。五是项目引进难度大，投资的动力源、增长点、接续力不足。对于这些问题，需要我们在今后的工作中积极应对，认真研究解决。
二、2015年国民经济和社会发展计划安排情况
2015年，全县地区生产总值计划完成82亿元，同比增长9.0%。其中，第一产业增加值9.7亿元，同比增长9.4%；第二产业增加值57.2亿元，同比增长9.6%（其中，工业增加值51.5亿元，同比增长10.0%）；第三产业增加值15.1亿元，同比增长8.3%。地方财政收入计划完成5.69亿元，增长9.1%（其中：公共预算收入计划完成3.24亿元，增长7.3%）。全社会固定资产投资计划完成69.8亿元，同比增长12.5%。城镇居民人均可支配收入计划完成31354元，同比增长11.3%。农村常住居民人均可支配收入计划完成11480元，同比增长12.6%。社会消费品零售总额计划完成14.8亿元，同比增长11.1%。
实现上述目标，我们要认真贯彻盟委2015年第1次（扩大）会议暨全盟经济工作会议精神，全面落实县委十三届五次全委（扩大）会议暨全县经济工作会议精神，按照县委、县政府的安排部署，主动适应经济新常态，坚持稳中求进的工作总基调，全面深化改革，扩大经济总量，提高发展水平，增强保障能力，切实改善民生，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定，为全面建设锡盟南部区域中心城市创造条件。要着力抓好以下七个方面的工作。
（一)推进南部区域中心城市建设
围绕锡盟南部区域中心城市建设，加快构筑产业支撑，不断提高中心城市承载产业、吸纳人口和社会服务能力。一是加大交通、电力、水利等配套基础设施建设力度。全力推进省道304线多伦至宝昌和克旗段公路建设，尽快打通两个重要公路出口；加快推进多丰铁路建设，开工建设多丰铁路复线工程，早日实现客货双通；完成滦河220千伏站至蔡木山35千伏站输变电工程和城镇35千伏变电站改造工程，为全县经济发展提供必要的电力保障。完成蛇皮河水库除险加固、小河子河（古城区段）和多伦湖下游河道治理工程。二是有序推进新城区建设。按照“五位一体”的总体发展思路和“三个先行、两个并重、一个统筹”的阶段性发展思路，坚定信心、把握节奏、理性有序地推动南部中心城市建设。开工建设古城东路、凤栖路，完成政府东路、汇宗寺西路等6条市政道路路面改造、配套管网建设，续建龙泽湖公园二期工程，实施多伦大街、东仓路、政府周边绿化、硬化及亮化工程。三是积极统筹城乡发展，推进美丽乡村建设。加快推进城郊村改造，并对乡镇所在地、景区景点、公路沿线等重点区域集中进行环境整治，配套完善水、电、路等基础设施建设，提高社会服务功能。
（二）大力发展现代农牧业
积极调整农牧业产业结构，按照“种养结合、以养为主、多种经营”的思路，不断提高农牧业综合生产能力。一是继续调整农牧业产业结构。加强与农牧业龙头企业的协作，扩大订单种植面积，增加农业抗风险能力，尽快形成“公司—基地—农户”、“生产—加工—销售”一条龙的现代经营方式。通过加大科技投入，提高单产产量，鼓励特色种植。重点抓好良种肉牛和优质奶牛的引进工作，不断优化畜种结构。二是积极推进现代农牧业产业化进程，继续实施企业带动战略，大力培育和引进农畜产品深加工和流通型、服务型龙头企业，积极扶持伊利乳业、超大奶牛、亿口鲜牛业、绿满家等企业做大做强。三是继续加强农牧业基础设施建设，大力发展设施农牧业，不断增强农牧业抵御自然灾害能力。积极争取国家和自治区各项惠农资金，引导各类资金投入农村。四是巩固生态建设成果。继续推进百万亩樟子松造林和城乡绿化建设，大力发展林沙、林草产业，逐步建立比较完备的林业生态体系。五是切实做好基本草原划定及土地、草牧场确权工作，为我县农区畜牧业可持续发展提供科学依据，并争取纳入国家草原生态保护补助奖励资金实施范围奠定基础。六是深入推进农村综合改革，转变农牧业生产经营方式，大力培育新型农牧业经营主体，鼓励发展多种形式的规模经营，引导和规范土地、草牧场经营权向集体经营、合作经营和企业经营等新型经营主体有序流转，积极扶持和引导农村各类经济合作组织，提高农民组织化程度，强化农民技能培训，拓宽农民增收渠道。
（三）加快推进新型工业化进程
围绕建设现代煤化工生产示范基地、清洁能源输出基地和新型产业基地，依托多伦工业园区，坚定不移地推进新型工业化，做大做强县域经济。继续按照传统产业新型化、支柱产业多元化、新兴产业规模化的发展思路，以科技创新加快推动新型工业化、农牧业现代化和信息化发展，切实增强服务业和战略新兴产业的支撑作用，着力推动传统产业向中高端迈进，努力实现更有质量、更有后劲的发展。一是继续抓好重点项目建设，努力发挥投资对稳增长的关键作用。重点在打基础利长远、产业转型升级、生态保护治理、文化旅游、民生保障等领域策划实施71项重点项目。以重点项目为支撑，全年计划完成投资69.8亿元。认真落实县处级领导包重点项目责任制，按照“旬报告、月调度、季分析”的原则，把“抓项目、抓投资”作为“保增长、促发展”的重要手段加以落实，形成齐抓共管、层层落实的工作氛围，保障经济运行。力促大唐煤化工年生产聚丙烯达到60%的设计产能，积极协助氟化工企业整合，力争企业正常运行，确保世腾化工、阿特斯光伏投产，促成在建煤化工下游产品开发转化及配套项目投产达效，使其成为拉动全县经济新的增长点。另外，抓好在建项目施工进度，提高生产要素保障能力。做好锡盟至山东特高压、连成聚力醇业粗醇生产、天创影视城等重点项目开复工工作，落实好施工进度和投资强度，力争项目早日建成并投产运行。同时，积极推进重大项目建设前期工作,在优势特色产业上积极争取国家差别化政策，继续争取将大唐和华电2个电厂列入特高压配套电源点建设范围，交流特高压外送新能源项目、500KV超高压电力通道建设、上都五期、京能多伦电厂、多伦通用机场及多伦诺尔“湿地盘”等文化旅游项目取得实质性进展，并早日开工。二是抓好非资源型产业和战略性新兴产业发展。把实施创新驱动发展战略放在发展全局的核心位置，成为新常态下发展的新动力，推动区域协同发展，积极承接发达地区产业转移，在培育新能源和装备制造业上下功夫，使战略性新兴产业成为产业结构调整的突破点。三是加快完善多伦工业园区基础设施建设，提高园区建设水平，为企业入驻提供平台，积极推进工业向园区集中，产业向基地集中。四是认真贯彻落实节约能源和环境保护政策，扎实推进节能减排。突出抓好重点企业和行业节能降耗工作，严格执行节能审查规定，积极做好节能技术及新型墙体材料推广与应用。
（四）突出抓好现代服务业
把发展服务业作为转变经济发展方式、优化产业结构的战略重点，全力促进服务业发展，努力提高服务业在三次产业的比重，加快发展生产性服务业，提升生活性服务业水平，为中心城市建设提供必要的配套支撑。一是加快旅游业发展。做好休闲避暑、草原观光这篇文章，围绕打造“坝上古城、草原水乡”旅游品牌，立足资源和区位优势，完善旅游发展规划，完善配套设施建设，加快市场化运作，重点推进多伦湖旅游景区、滦河源国家森林公园、大河口旅游综合开发及多伦旅游集散中心等项目建设。推动文化旅游发展，促进文化与旅游业深度融合，积极开发观光农业、生态休闲旅游项目和文化旅游产品，努力打造京北旅游胜地。二是大力发展现代物流业。规划建设多伦综合物流园、汽车服务中心等新型物流园区，不断提高物流发展水平，努力打造锡盟南部物流集散中心。三是大力发展商贸餐饮业，引进投资建设高标准、高档次的消费中心，提高全县商贸餐饮服务水平。四是促进房地产业稳步健康发展，改善住房供给结构，繁荣住房消费市场，积极培育当地注册的本土企业做大做强。五是积极培育引进为重大项目配套的生产性服务业，重点引入工业生产性服务业、流通型服务业。六是高度重视金融、通讯、保险、中介服务业发展。
（五）着力保障和改善民生
坚持民生优先，按照“守住底线、突出重点、多元参与”的原则，突出解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加强民生领域工程建设，扎实推进农村“十个全覆盖”工程和各类扶贫工程，使经济发展成果更多惠及广大群众。一是继续巩固教育成果，改善办学条件，完善县乡村三级医疗服务体系，推进村级卫生室建设，强化社会医疗保障。二是积极推进文化大县建设，继续抓好文化馆、图书馆、乡镇文化站、村文化站点建设，发挥基层群众文化活动主阵地作用。实施好农村无线数字电视和“村村通”卫星直播工程，提高广播电视自办节目的质量。三是以基本养老、基本医疗和城乡低保为重点，扩大社会保障覆盖范围，提高统筹层次和保障水平，大力宣传城镇居民医疗保险，巩固新型农村合作医疗制度。四是建立项目落地生产与就业联动机制，提高就业培训质量，创造劳动关系协调机制，推动实现更高质量的就业。五是完善城乡居民救助体系建设，扩大救助范围，提高救助救济水平。完善住房供应保障体系，抓好廉租住房、棚户区改造和农村危房改造等保障性住房建设，满足中低收入家庭住房需求。六是落实好国家稳定物价的各项政策措施，把稳定物价和强化监管放到突出位置。加快推进城镇居民阶梯水价、农业水价和工业水价改革，建立合理反映供水成本、利于节约的水价制度。进一步完善价格监测预警系统建设，大力开展与群众生活密切相关的医疗、教育、商业、交通等行业专项整治，规范价格收费管理及监督检查，打击各类违规行为。推进“12358价格举报平台”四级联网建设，实现价格举报工作信息化、规范化，进一步优化经济发展环境。
（六）扎实推进各领域改革
认真落实中央、自治区、锡盟全面深化改革的决策部署，加快推进重点领域改革，积极推进依法行政，使改革举措有效转化成发展动力，贯穿于经济社会发展各个领域各个环节,确保各项改革措施更加符合多伦实际，更加符合人民群众意愿。对照全县全面深化改革总台账和分工方案，对行政审批制度改革、政府机构改革、财税体制改革、公立医院改革、户籍制度改革等改革任务逐一研究、逐一指导、逐一落实。加大扩权强县试点工作推进力度，发扬基层首创精神，增强县域经济发展活力,加快推进“撤县设市”工作。
（七）启动 “十三五”规划编制
全面总结“十二五”时期全县经济社会发展取得的成就和存在的问题,深入分析我县面临的机遇和挑战,准确把握县情和发展阶段性特征,以国家、自治区和全盟“十三五”规划基本思路为指导，围绕加快转变经济发展方式、调整优化产业结构、加快生态文明建设、统筹城乡协调发展、着力保障和改善民生等重大问题开展调研，积极筹划公路、铁路、水利、电网、燃气管道等重大基础设施建设，力争将多伦电厂、500KV超高压电力通道等重点项目列入上级“十三五”专项规划，争取将更多的社会事业和民生项目列入上级社会事业发展规划，以便争取国家、自治区更多的支持。同时要科学制定我县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要,科学合理设置目标指标，编制重点行业、特定领域专项规划，着力解决关系我县经济社会发展的重大问题，实现新常态下经济社会持续健康发展。
