2019年，锡林郭勒盟认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和《自治区2019年度法治政府建设工作计划》，以法治政府建设为目标，认真履行依法行政工作职能，扎实推进法治政府建设各项工作。
一、主要做法及其成效
（一）认真落实法治政府建设责任制。印发了《锡林郭勒盟2019年度法治政府建设工作计划》，行署主要领导主持召开了全盟法治政府建设暨行政执法“三项制度”示范盟评估工作会，并在行署党组会和常务会、盟长办公会上围绕“深化行政审批制度改革”、“ 双随机、一公开”监管改革、“优化营商环境”等方面专题研究法治政府建设工作。研究制定了《2019年度依法治盟工作绩效考核指标评价办法》，将法治政府建设工作考核纳入各地党政领导班子绩效考核指标。严格落实法治政府建设与责任落实督察制度，开展了营造法治化营商环境保护民营企业发展专项督察。认真执行法治政府建设情况报告制度，及时将工作情况向上级机关和本级盟委、人大报告。2019年7月23日和10月12日，盟人大工委召开十三届六次、七次会议，听取审议行署《全盟法治政府建设情况报告》和《公共法律服务工作情况报告》。加强法治政府建设学习研究，不断提升依法行政能力。将依法行政、法治政府建设、法律法规等内容纳入党政领导班子党组、中心组学习计划，集中学习了《中华人民共和国安全生产法》《国家安全法》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和《重大行政决策程序暂行条例》等，进一步增强了领导干部法治意识和法治思维。
（二）持续简政放权，政府职能转变步伐加快。全面梳理国家、自治区取消下放行政权力事项，制定印发了《关于全盟切实做好调整权责清单及相关工作的通知》，开展了新一轮清单梳理调整工作。深化“放管服”改革，梳理编制“四办”审批服务事项清单，“最多跑一次”事项占比达到65%，办理时限压缩45%。“云端锡林郭勒”一体化在线政务服务平台和手机APP上线运行，网上可办事项率达到90%。实行“三集中三到位”“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，实现了一厅式、一站式行政审批服务。
（三）完善依法行政制度建设，加强规范性文件监督管理。按照《锡林郭勒盟行政公署行政文件合法性审查工作规程》，对行署规范性文件和以行署名义签订的各类合同协议及向自治区报送的请示、建议全部进行了合法性审查，共出具合法性说明120件，审核规范性文件50件，审核协议合同并出具法律意见书12件。严格落实规范性文件备案制度，切实做好向自治区人民政府备案工作。开展了2019年度行政规范性文件全面清理工作，全年共清理行政规范性文件665件，其中：继续有效410件、废止123件、失效132件。
（四）健全决策机制，保证重大行政决策质量。按照《锡林郭勒盟行政公署重大行政决策程序实施细则》有关要求，重大行政决策严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决定程序。推行政府法律顾问制度，实现了盟本级、旗县市（区）、苏木乡镇三级政府法律顾问全覆盖。认真执行《锡林郭勒盟行政公署法律顾问工作规定》，2019年新选聘法律顾问9名，并重新修订了聘任合同文本，更好地为重大行政决策提供法律论证以及重要协议等法律文件进行合法性审查。
（五）认真落实行政执法“三项制度”，促进严格规范文明执法。制定印发了《锡林郭勒盟行政执法公示办法行政执法全过程记录规定和重大行政执法决定法制审核办法》和《全面推行行政执法“三项制度”实施方案》，为严格规范文明执法提供了制度保障。承办和举办了全区、全盟行政执法“三项制度”暨法治政府信息化建设推进会，我盟成为自治区法治政府建设多点示范、先行先试重点盟市。强化行政执法人员资格管理，全面开展行政执法人员清理工作。2019年，全盟无变动执法人员5297人、变更2502人、清理833人、需要申领行政执法证2453人。
（六）强化监督制约，保障行政权力依法规范运行。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。认真落实向本级人大报告工作制度、接受询问和质询制度，积极办理人大代表建议和政协提案，办复率达100%。积极开展人民陪审员选任工作，印发了《锡林郭勒盟人民陪审员选任工作实施方案》，全盟共选任人民陪审员539名。深入推进政务公开，坚持以“公开为常态，不公开为例外”，认真落实“五公开”，不断扩大公开范围、拓展公开内容和创新公开方式。2019年，对全盟各级政府门户网站重新整合设置了行政执法三项制度公示专栏，在行署政务门户网站创建和发行《锡林郭勒盟行政公署公报》3期，举办各类新闻发布会126场、在线访谈13场。
（七）依法有效化解矛盾，维护社会和谐稳定。一是加强行政复议工作。依法受理、及时办理行政复议，提高案件办理质量。对于案情复杂、影响重大、涉及群体利益的案件，采用听证方式进行审理。2019年，共办理行政复议案件135件，行政应诉案件96件。二是加强人民调解工作。制定印发了《关于加强全盟人民调解工作的意见》，全盟四级人民调解网络全面建成，重点行业性专业性调解组织普遍建立。推动矛盾纠纷多元化解机制建设，制定印发了《加强基层公安派出所和司法所共防共建共治协作机制建设实施方案》。2019年，全盟人民调解组织调解各类矛盾纠纷4089件,调解成功4026件，调解成功率98.46%，涉及协议金额9939.65万元，司法确认372件。三是健全信访工作机制。打造“互联网+信访”服务平台，建立信访信息系统为主、信访门户网站和微信公众号为辅的“三位一体”信访新模式，全盟460个基层单位实现了信访系统网络全覆盖，群众网上投诉的合理合法信访事项得到有效解决。
（八）强化载体创新，全面推进法治政府建设。一是积极开展了法治政府建设示范创建活动。开展了“全面推行行政执法三项制度示范盟”创建工作，成功入围全国法治政府示范创建候选名单。内蒙古出入境边防检查站总站锡林郭勒边境管理支队政委赵永前获评2019年内蒙古十大法治人物；我盟“不忘初心、凝魂聚气、固本强基”工程获评2019年内蒙古普法依法治理十大创新案例。二是积极开展了法治政府建设学习培训。举办了全盟法治政府建设培训班和全盟法治政府建设示范创建暨行政执法三项制度专题培训班。2019年，全盟法治政府建设累计参训1640人次。三是深入学习宣传贯彻实施宪法。积极开展了“国家工作人员旁听法院庭审”“宪法宣传网上答题”和法律知识竞赛等宪法宣传周系列活动，不断提升宪法宣传实效。2019年，全盟38支法治乌兰牧骑队伍全年开展法治文艺汇演174场。
二、下一步工作安排
2020年是全面完成《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》目标任务的决胜之年，我盟将按照国家、自治区总体要求，加快推进法治政府建设，确保全盟法治政府建设目标如期实现，为全盟经济社会发展提供坚强的法治保障。
一是以“放管服”改革为重要抓手，持续推进政府职能转变。加大政务信息系统整合共享力度，深化工程项目建设审批制度改革，推进“多证合一”、电子证照商事制度改革。
二是健全依法决策机制，提升重大行政决策法治化水平。全面推行合法性审查制度，进一步发挥法律顾问在依法决策中的重要作用，加强对重大行政决策执行情况的跟踪调查和监督机制。
三是强化对行政权力的监督制约，保障依法正确行使权力。强化政府内部层级监督和审计监督、监察监督，大力推进政务公开，加强诚信政府建设。
四是以信息化为引擎，打造“智慧+法治政府”新模式。运用好法治政府建设智能化一体平台和智慧司法云平台，将信息化运用于重大行政决策管理、行政执法监督、谁执法谁普法、法治政府建设考评、多元矛盾纠纷化解等工作中，全力推进法治政府建设。
锡林郭勒盟行政公署
2020年1月17日
