一、过去五年工作回顾
  五年来，我们在盟委、行署和市委的正确领导下，在市人大、政协和社会各界的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，坚持富民与强市并重，大力实施“城乡统筹、三化互动”战略，团结和依靠全市各族人民，开拓创新，锐意进取，经济建设和社会事业取得了重大成就。
  （一）经济实力显著提升。坚持发展第一要务不动摇，加快推进新型工业化、城镇化和农牧业现代化，紧抓重点工作和薄弱环节不放松，经济发展步入快车道。2012年，预计地区生产总值完成209亿元，年均增长19%，是2007年的3倍。地方财政总收入完成35亿元，年均增长27.7%，其中一般预算收入16亿元，年均增长28.3%，是2007年的3倍。五年累计完成固定资产投资640亿元，年均增长25.3%，是前五年总和的4倍。三次产业比重由5.9∶64.9∶29.2演进为4.4∶64.5∶31.1，经济结构调整趋于合理，发展速度和质量同步提升。城镇居民人均可支配收入和牧民人均纯收入分别由2007年的11785元、5815元提高到24219元和14117元，年均增长15.5%和19.4%，城乡居民收入快速提高，牧民收入增速持续高于城镇居民收入增速。
  （二）工业经济持续增长。培育壮大优势特色产业，大力发展战略性新兴产业，加强工业园区建设，促进中小企业集中集约发展，工业增速加快，总量进一步扩大。工业企业户数由2007年的150户增加到460户，工业增加值由44.6亿元增长到119亿元，年均增长21.7%。原油稳产80万吨左右。原煤产能由800万吨增加到6000万吨。年加工活畜400万羊单位，占全盟加工量的40%。日处理鲜奶500吨。实施了创源、国传等大型褐煤深加工项目12个，坑口电厂、特高压输电项目前期工作取得实质性进展，引进实施了风机、煤机制造和矿山车辆改装等非资源型项目和锗深加工等高新技术产业项目，风电装机规模达到70万千瓦。战略性新兴产业产值由7.2亿元增长到13.3亿元，年均增长13.1%。锡林郭勒经济技术开发区新增承载能力22平方公里，营业收入突破百亿元大关。
  （三）农牧业稳产增效。推动农牧业生产方式向集约型转变，整合投入支农支牧资金40亿元，带动实施农牧业项目160个。黄牛改良、乌珠穆沁羊提纯复壮和肉羊经济杂交工作扎实推进，牲畜良改比重和繁成率分别提高到99.3%和104%。建成规模化养殖育肥场37处，舍饲养殖规模达到25万头只。种植高产饲料地12万亩。农牧业产业化水平不断提升，培育龙头企业22户，全市近60%的牧民参与合作经营。“菜篮子”工程稳步推进，新增设施农业3200亩，建成大型蔬菜、马铃薯和饲草料生产加工基地9处。农牧业基础地位日益巩固。
  （四）生态环境有所好转。坚持生态立市战略，狠抓生态环境保护和建设。建成宝力格、哈那乌拉嘎查整体搬迁区和牧民创业园区，累计转移牧区人口50%。全面完成京津风沙源治理一期工程，启动实施草原生态保护补助奖励机制，草场围封面积达到67%，牧业年度自然放养牲畜由147万头只压减到90万头只，草原生态逐步得到恢复。圆满完成主要污染物总量减排目标和万元GDP综合能耗指标。大力整顿规范矿业开发秩序，深入开展和谐矿区创建工作，到界排土场全部实施绿化，矿区永久性道路基本硬化，市区储煤场治理取得显著成效，牧企良好关系不断巩固和发展。
  （五）服务业快速壮大。坚持传统与现代服务业并重、生产性与生活性服务业并举，服务业规模和档次显著提升。新建大型物流园区3个、专业市场6个、大型商场10个，华润万家、国美电器、红星美凯龙等一批国内外知名商业品牌相继入驻。金融市场多元发展，新引进商业银行4家，小额贷款、信用担保等金融服务业快速成长，预计2012年底金融机构存贷款余额分别达到192亿元和204亿元，是2007年的2倍和5倍。旅游业繁荣发展，年均接待游客达到180万人次，旅游业收入累计超过40亿元，年均增长50.5%。贝子庙被评为国家4A级景区，锡林浩特市被确定为“中国马都”核心区，成功申办2013年全区少数民族运动会和第二届中国马术大会。连续开展国际游牧文化节系列活动，成功承办两届天堂草原锡林郭勒·那达慕大会，旅游品牌越来越响、城市名片越来越亮。全盟主中心城市的集聚、辐射和综合服务功能显著增强，常住人口达到25.2 万人，年均开发房地产面积100万平方米。社会消费品零售总额由17.1亿元增加到43亿元，年均增长20.2%。第三产业增加值完成64.8亿元，年均增长19%，对经济增长的贡献率由23.6%提高到38.4%。
  （六）城乡面貌明显改观。统筹城乡发展，推进城乡一体化。累计投入城市建设资金180亿元，是前五年的5倍。城乡基础设施保障能力显著增强，新改建城市“三水”、供热、电力等管线1500公里，建设道路153公里，硬化路面231万平方米，人均道路面积达到29平方米。建设绿地面积530万平方米，城市绿地覆盖率达到35%，人均绿地面积23平方米。城市供热面积由500万平方米扩大到1120万平方米，集中供热普及率达到80%。城市日供水能力由2万吨提高到5万吨，居民集中供水普及率达到91%。生活垃圾全部实现无害化处理。城乡电网改造顺利推进，城乡生活用电基本实现同网同价。新改建通村公路833公里，牧区公路通达率100%。城市品位大幅提升，建成锡林湖景观带、生态植物园、城市展览馆、青少年活动中心等一批精品工程，实施了绕城水系、街景园林、夜景亮化等一批新改建工程，U型城防林基本建成，城市建设向着宜居宜业目标快速迈进。锡林浩特机场扩建为4C级机场，一批公路铁路重大项目开工建设或建成通车，内通外畅、出区达海的交通体系加速形成。
  （七）社会事业长足进步。优先发展教育事业，累计投入9.2亿元，全面完成校舍安全工程，大力推进学校标准化建设。新改扩建中小学校及幼儿园20所，新增校舍面积27.3万平方米，消除危旧校舍4.8万平方米，扩充学校用地38.2万平方米，办学条件显著改善。更加重视发展民族教育、职业教育和特殊教育。实施公办学校15年免费教育，高考升学率逐年上升，教师队伍建设不断强化，教育质量稳步提高。大力发展文化事业，蒙元文化园投入使用，锡林影剧院改建完成，贝子庙修缮工程稳步推进，公共文化活动场所全部免费向市民开放。推出大型民族风情歌舞剧《天堂草原》等一批文艺创作精品，基层文化和全民健身活动深入开展，群众精神文化生活更加丰富多彩。基层阵地标准化建设全面加强，新改建社区阵地45个、苏木镇场综合服务场所6个，对22个嘎查活动阵地进行了全面修缮。成功承办全区第五次两个文明建设经验交流会，充分展示了文明发展成果和各民族团结奋进的良好风貌。加快发展卫生事业，建成新区医院，新改扩建基层医疗卫生服务机构47所，医改工作全面启动，重大疾病和传染病有效防控。
  （八）民生状况持续改善。严格落实惠民政策，城乡社会保障体系日趋完善。累计安置就业4.6万余人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。启动实施城乡居民社会养老保险，城乡居民医疗保险基本实现全覆盖，低保实现应保尽保和城乡统筹，五保户集中供养率达到66%，保障支付标准和保险报销比例大幅提高。帮助1668名贫困牧民实现稳定脱贫，启动实施新一轮脱贫攻坚行动，救灾救济工作进一步加强。多层次的住房保障体系逐步健全。累计建成廉租房2127套、公租房340套、经济适用房455套、牧民新居800套，改造国有垦区危房1087套，发放廉租住房补贴936万元，住房保障惠及全市6770户低收入家庭，城市人均住房面积达到31平方米，高于全区平均水平3个百分点。城市危旧房拆改工程有序推进，拆迁危旧房28500户，建设返迁楼300万平方米，80%的平房户改善了住房条件。解决了牧区1.2万人饮水安全和3500户牧民稳定用电问题，广播电视村村通工程全面实施。每年承诺为民办好的“十项民生工程”全部兑现。
  （九）社会管理显著增强。切实加强信访工作，群众利益诉求渠道更加畅通。不断强化公共应急体系建设，妥善处置了一系列应急事件和自然灾害。全面提升治安防控能力，社会治安秩序保持良好。严格落实安全生产责任制，安全生产形势持续平稳。强化食品药品安全整治，食品药品市场安全有序。启动实施城市信息化和社区网格化管理系统，多层次便民服务体系更加健全。严格落实计划生育国策，低生育水平保持稳定。认真贯彻党的民族宗教政策，民族团结、宗教和顺的大好局面进一步巩固。强化双拥共建，再次荣膺“全国双拥模范城”。不断提高群众科学文化素质，成功创建“全国科技进步市”。“五五”普法成效显著，“六五”普法顺利实施。新一轮政府机构改革全面完成，重点领域改革不断深化。审计、统计、工会、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、档案史志等工作取得新成绩。
  （十）依法行政不断强化。坚持抓作风、提效能、树形象，政府自身建设不断加强，发展动力和活力持续增强。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真办理人大代表和政协委员建议、意见、提案。加强与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系，依法公开政府信息，自觉接受社会公众和新闻舆论监督。开展问计于民活动，决策程序更加科学民主。加强效能建设，行政审批实现一站式办理，限时办结。切实加强作风建设，深入开展学习实践科学发展观、创先争优、“下基层、转作风、办实事”为民服务等活动，干部作风进一步转变。建立完善审计监督、土地出让、工程招投标、政府采购等制度，认真开展工程建设领域突出问题、“小金库”和公务用车专项治理工作，依法查处违纪违规案件，政府廉政建设进一步加强。
  在总结成绩的同时，我们必须清醒地看到发展进程中还存在不少困难和问题。主要是：发展中不平衡、不协调、不可持续的问题还比较突出，经济总量不大、经济结构不优、产业项目不多、产业层次不高，加快科学发展的任务艰巨；经济发展对资源的依存度过高，资源环境约束和节能减排压力加大，生态建设和环境保护任务非常繁重；基础设施薄弱，瓶颈制约还未彻底解决，综合保障能力不强，与打造全盟主中心城市目标还有较大差距；公共服务相对滞后，社会保障水平不高，还不能完全满足人民群众的期待和愿望；影响社会和谐稳定的因素还较多，社会管理有待加强；干部解放思想的程度、服务群众的水平、干事创业的劲头、领导科学发展的能力有待提高。解决好这些问题，归根结底要靠改革的勇气和创新的精神来推动发展，用发展的办法来解决发展中的问题。
  二、今后五年的主要任务
  面向未来，我们既要积极借鉴我市多年来特别是过去五年的成功经验，保持工作的连续性和稳定性，又要坚持与时俱进、促进转型升级；既要始终坚持从我市发展实际出发，又要把我市放置于全盟、全区乃至全国大格局中进行衡量和把握。只有这样，才能准确定位经济社会发展走向，科学确定发展思路，明确工作任务。
  今后五年，是我市推进科学发展、实现富民强市的攻坚时期。做好今后五年政府工作，对于建设幸福锡林浩特和全面建成小康社会至关重要。我们一定要紧紧抓住和用好战略机遇，着力把握发展规律、创新发展理念、破解发展难题，奋力把我市经济社会推进到新的发展阶段。
  根据党的十八大精神、市第十一次党代会和“十二五”规划纲要确立的发展定位，今后五年政府工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕“五个翻番、五个基地、五城联创、五个提升”总目标，以加快转变经济发展方式为主线，以提高经济增长的质量和效益为着力点，以保障和改善民生为核心，以改革开放和科技进步为动力，加快新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化进程，努力建成繁荣美好、和谐幸福锡林浩特，为全面建成小康社会奠定坚实基础。
  初步提出到2017年全市主要奋斗目标是：地区生产总值力争达到736亿元，年均增长25%以上，其中工业增加值年均增长28%以上，力争经济总量在全区101个旗县市区中位次前移。地方财政总收入年均增长24%以上，力争突破百亿元大关，进入全区前10位。全社会固定资产投资累计完成1200亿元，年均增长20%以上。城镇居民人均可支配收入、牧民人均纯收入年均分别增长10%和12%以上。社会消费品零售总额年均增长20%以上。城镇登记失业率控制在3.6%以内。人口出生率控制在10.8‰以内。
  为实现上述奋斗目标，今后五年要着力抓好四项主要任务。
  （一）加快转变经济发展方式，提高经济增长的质量和效益。必须坚持发展是第一要务不动摇，切实做到在发展中促转变、在转变中谋发展，必须在推动产业快速发展中坚持“四个着力”，实现经济更长周期、更高水平、更好质量的发展。着力优化产业布局。按照“保护环境、集中布局、综合开发、循环利用”的原则，高起点高标准集中建设大项目，延伸配套集约发展中小项目，树立企业园区化建设理念，提高资源综合开发利用水平。着力调整产业结构。积极发展非资源型和战略性新兴产业，把文化旅游业作为富民产业和支柱产业来抓，坚持用工业化的理念发展农牧业，深入推进农牧业产业化和城乡一体化发展，推动畜牧业经营方式转变，加快推进现代服务业高层次宽领域发展，逐步构建“多元发展、多极支撑”的产业体系，推动产业多元发展。着力提升产业层次。依托资源而不依赖资源，下功夫谋划好煤炭资源转化这篇大文章，最大程度提高煤炭就地转化率，以高度节水节能、产业集约发展和循环发展为方向，尽快形成煤—电—冶、煤—电—化工、煤—电—新型建材三大产业链。推动资源由初级开采、初级加工向综合利用、精深加工转变。着力提高产业效益。更加注重经济发展与提高效益相结合，优化政务服务环境，让企业通过技术创新、降低成本、提高质量来稳步提升竞争力。更加注重经济发展与草原生态文明建设、和谐矿区建设、城乡居民就业相结合，让群众共享经济发展的成果。
  （二）大力发展社会主义文化，推动文化大发展大繁荣。加快发展公益性文化事业。深化文化体制改革，加大公共文化设施建设力度，构建覆盖城乡的公共文化服务体系。实施文化信息资源共享工程、苏木镇文化站工程、草原书屋工程、农牧民体育健身工程等国家重点文化惠民工程，推动公共文化服务向基层延伸，保障广大群众的基本文化权益。大力培育和发展文化产业。必须做到“三个结合”。要与举办文化节庆活动、建设文化产业园区相结合，将文化产业园区建设作为推动文化产业的重要抓手，注重把文化产业园区作为各类节庆活动的展示平台；要与名人名家名作名品相结合，发挥文化领军人才、文化人才、文化产品的传播效应，把文化事业发扬光大。继续鼓励文艺精品创作，加大推广优秀作品力度。培育文化企业经营人才，促进文化产业发展壮大；要与城市规划和建设相结合，规划中预留公共文化设施发展空间，高起点设计、高标准建设文化馆、图书馆等重要文化工程。积极创建文化品牌。突出特色，发挥优势，开展形式多样的主题活动和群众性文体娱乐活动。持之以恒承办好以“天堂草原锡林郭勒·那达慕”、冰雪文化博览会为重点的文化节庆活动，集中打造“中国马都”、“天堂草原锡林郭勒”旅游文化品牌。
  （三）切实改善民生和创新管理，全力推进公共服务体系建设。必须坚持以人为本，全面加强民生保障和加快发展社会事业，始终致力于提高人民群众幸福指数，增进人民福祉，不断提高城乡居民收入水平，力争牧民收入增速持续高于城镇居民收入增速，满足人民群众追求美好生活的新期待。加强社会建设，创新管理模式，不断改善民生，健全完善基本公共服务体系。大力发展社会事业，坚持教育优先发展理念，不断提升办学水平，促进各类教育均衡发展，围绕创建全区双高普九先进市，推进学校标准化建设，办好人民满意教育。积极争创国家级创业型城市，实施更加积极的就业政策，引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业，实现全民创业和更高质量的就业。实现计划生育优质服务全覆盖，提高出生人口素质。深化医疗卫生体制改革，加强卫生服务体系建设，提高医疗卫生服务能力，提高健康服务水平，基层医疗卫生服务机构建设进入全区先进行列。统筹推进城乡社会保障体系建设，扩大居民基本养老保险和医疗保险覆盖面，不断提高社会各类人员社会保障待遇，力争社会保障水平和救助标准持续位居全区全盟前列。围绕创建全国平安建设先进市，提高社会管理信息化水平，统筹抓好改革开放、民主法治、社会治安、民族宗教、信访维稳、安全生产、基层基础服务等各项事业。
  （四）大力推进生态文明建设，加强生态建设和环境保护。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，着力推进绿色、低碳、循环发展，实现美丽与发展共赢。按照实施四大重点生态工程、完善八项草原保护制度和实现两个转变的总体要求，实行严格的环境保护政策，坚持点上开发、面上保护，在开发中保护，在保护中开发，正确处理产业发展与生态保护的关系，实现环境保护与经济发展协调融合。认真落实主体功能区规划，促进人口向城市集中，工业向园区集中，草场向规模经营集中，最大限度地减少生产活动对自然环境的影响。坚持以局部调整带动全局优化，高度重视水源地保护，积极推进第二水源地建设，全面加强草原生态保护建设和城市周边环境综合治理，切实增强生态产品生产能力。牢固树立生态宜居理念，全面提高城市规划建设管理水平，打造宜居宜业的草原生态城市，走出一条具有我市特色的生态文明发展道路，努力建成天蓝、地绿、水净的美好家园。
  三、2013年工作重点
  2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，我们还将承办第二届中国马术大会、全区少数民族传统体育运动会、天堂草原锡林郭勒·那达慕大会、全盟精神文明建设经验交流会等一系列赛事和文化旅游活动，做好今年的各项工作至关重要。我们必须深入贯彻落实党的十八大、中央及自治区经济工作会议和市第十一次党代会精神，立足全局，突出重点，扎扎实实开好局、起好步，努力推动我市经济社会又好又快发展。
  主要预期目标是：地区生产总值达到249亿元，增长19%以上。第一产业增加值达到10亿元，增长7.5%以上。第二产业增加值达到157亿元，增长16.4%以上，其中工业增加值138亿元，增长16%以上。第三产业增加值达到82亿元，增长26.5%以上。全社会固定资产投资达到156亿元，增长20%以上。地方财政总收入确保完成41亿元，增长17%以上。城镇居民人均可支配收入、牧民人均纯收入分别达到27852元和16517元，增长15%和17%以上。
为了圆满完成上述目标，我们要集中力量抓好以下几个方面的重点工作：
  （一）坚持走新型工业化道路，在转型升级中做大总量
  一是着力提升优势特色产业。继续培育壮大现代能源、矿产开发、绿色食品和新型建材等优势特色产业，加快资源优势向经济优势转化。优化能源开发布局，科学合理配置资源，实现能源工业高起点、大规模、集中集约发展。高标准建设现代化大型煤矿，积极推进神华、大唐等露天煤矿扩能、增产、上水平，加快推进锡凌煤矿一期技改项目，帮助企业巩固和开拓煤炭销售市场，畅通铁路外运通道，进一步提高煤炭产销量。加快构建褐煤精深加工产业集群，突出抓好大唐国际、兴富、鼎华、国传、创源、国能褐煤提质和低温热解项目建设，促进一期工程年内竣工投产。全力推进博源煤制气、君正褐煤循环经济一体化项目加快建设，力争褐煤综合利用取得突破，处理褐煤能力达到1000万吨。在煤质差、地质结构复杂、开采有难度的煤田试验性开发地下煤气化。高起点建设大型高效节水坑口电厂，力争神华坑口电厂开工建设，锡盟至江苏泰州特高压输电工程启动。稳定二连油田开采规模，积极推进延长油田勘探开发。科学合理利用水资源，发展褐煤低温干馏下游化工产业。推动金属矿开发水平迈上新台阶，力促鲁地锌锡矿采选等矿山开发项目建成投产。充分发挥纯天然、无污染草原绿色优势和“锡林郭勒”地理标识品牌效益，加快整合现有肉类加工企业，提高精深加工水平。积极培育一批具有草原绿色食品加工自主品牌的龙头骨干企业，建设辐射周边的肉食品加工基地。培育蔬菜、马铃薯产业，推进宏源马铃薯、丰沃水飞蓟等项目建成投产。
  二是着力培育战略性新兴产业。立足产业基础、区域特点和资源禀赋，大力发展装备制造、科技环保、新能源和新材料四大战略性新兴产业。增强配套能力，延伸产业链条，大力发展装备制造业，促进大安晨飞风机叶片项目达产达效,促成内蒙科工六院与鑫源盛公司合作生产风机塔筒项目，尽快形成产品互补、技术领先的风电装备制造产业集群。力争华众汽车轮毂生产项目落地，建成四川爱心草颗粒机生产项目，填补牧业机械制造业空白。积极发展电子信息产业，争取华润云计算项目落地建设，建成辐射华北、涵盖行业广泛的数据中心。提高风电企业运行效率，促进弃风供热项目建成投产。协调蒙东锗深加工项目与行业顶尖企业合作，推动高新技术产业加快发展。鼓励发展综合利用矿山废料和粉煤灰生产新型建材项目。
  三是强化产业发展支撑。着力打造设施配套、功能完善、环境优美、充满活力的园林式产业园区。投入2.1亿元，加快园区基础设施配套建设。实施“双百亿工程”，提高产业集中度和企业竞争力，力争将园区升级为国家级工业园区和国家级循环经济示范园区。大力推进招商引资工作，进一步拓宽渠道、创新模式，建立完善激励机制，不断充实完善项目库，形成全社会合力招商大格局，着力引进一批节水节能、科技环保、附加值高、产业关联度高、吸纳就业能力强的大项目、好项目。扶持中小企业尤其是本土企业发展壮大，支持小微企业特别是科技型小微企业发展，形成与大企业关联配套的中小企业集群。
  （二）坚持统筹城乡一体化发展，在保护环境中推进农牧业现代化
  一是进一步加强草原生态保护和建设。建立草原生态保护和建设基金，严格落实基本草原保护、草畜平衡、草牧场有偿流转和集体林权等制度。实施草原生态补奖项目2027万亩，完成京津风沙源治理工程20.2万亩、乌珠穆沁沙地治理5万亩，新增公益林补偿面积51万亩，自然放牧牲畜头数控制在80万头只以内，同比压减10万头只，进一步巩固生态建设成果。强化水资源保护意识，制定锡林河上游水生态和湿地保护规划，加强地下水利用监测监管，全面清理整顿自备井和违规占用草场。
  二是进一步推进农牧业现代化。大力发展饲草产业，开发整理节水灌溉高产饲料地1.4万亩，完成以毛登牧场为中心的饲草料仓储、加工基地和交易市场。新建规模化养殖场5处，舍饲养殖规模达到30万头只，稳定提高畜产品供给水平。突出抓好黄牛改良和乌珠穆沁羊提纯复壮，推广多胎多羔肉羊繁育技术，提高基层农技服务能力。积极推进市区肉食品加工企业向食品加工园区搬迁，关停部分环保措施不达标企业。推动迦妮生物羊胎盘素加工项目建成投产。加快完善新型农牧业社会化服务体系建设，建立健全农牧业信息服务和活畜交易平台、重大动物疫病检测预防体系、畜产品可追溯体系，新建日光温室100座，新增产业化龙头企业6家、牧民合作经济组织10家，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农牧业经营体系。
  三是全面实施城市周边环境整治工程。投资19亿元，实施矿区环境综合治理、交通沿线治理、园区建设及环境治理等工程。尽快下发《锡林浩特胜利矿区生态环境综合治理实施方案》，建立健全治理工作长效机制。严格落实“三个3、三个1”硬性要求，胜利矿区露天矿整体环境治理资金投入不低于1.3亿元。处理好工业发展与环境保护的关系，精心打造城市北部“一园三带”整体绿化治理格局，形成市区北部绿色屏障。优化国土空间布局。对二环路两侧和北郊废弃采坑区进行恢复治理。利用好废弃的居民点和工矿地，通过复垦成为新的用地指标。推动和谐矿区建设，在抓好矿区环境整治的同时，统筹兼顾各方利益尤其是群众利益，不断完善和谐矿区建设各项政策措施，逐步形成一套合理的矿区煤炭资源开发利益分配机制和科学有效的管理体制，促进政府、企业、群众共建、共治、共享，实现共同发展、和谐发展。项目建设严格执行环保“三同时”制度，防污染设施和措施要一步到位，促进企业排污稳定达标。城市污水综合处理率达到73%。
  四是统筹推进城乡一体化。引导牧区人口有序转移，实现哈那乌拉嘎查转移牧民整体搬迁入住，牧民创业园区商铺和培训中心投入使用。大力发展观光型农牧业，扶持“牧人之家”20户，促进牧民多元增收。加大扶贫投入力度，实现400名贫困牧民脱贫。落实小城镇建设资金以奖代补机制，建设牧区特色小城镇。实施牧区饮水安全工程，建设水源井158处，解决3400人的饮水安全问题。改造升级现有通村公路，新建和改造电网283公里。实施垦区危房改造工程2200套，惠及垦区所有危房户。争取实施牧区危旧房改造项目120套。整合肉羊繁育、一事一议、农业综合开发等项目，新建标准化棚舍5万平方米、储草棚1.3万平方米、高标准家庭牧场50处，推进救灾物资储备库及抗旱服务设施建设，全面提升牧区防灾减灾能力。推进国有农牧场改革发展，进一步剥离办社会职能，在搞活体制机制上取得新突破，培育壮大国有农牧场经济实力。
  （三）坚持旅游业和物流业两大支柱并重，加快发展第三产业
  一是推动旅游与文化产业融合繁荣发展。坚持把挖掘和打造特色文化作为支撑文化旅游业长远发展的核心，以特色文化提升特色旅游内涵，以文化内涵提高旅游品位，推进传统草原旅游和民族文化休闲度假旅游深度融合，逐步做强文化旅游品牌，扩大品牌效应，促进文化旅游业内涵式发展。
整合建设各类文化产业和生态、地质等主题景区，打造“天堂草原锡林郭勒”文化产业园区，统一包装“一区九园”的文化旅游载体和对外宣传名片，推动各景区景点以文化为引领，实现“多点开花、整体发展”。实施好贝子庙二期修缮和亮化工程，清淤整治九曲湾景区，进一步优化蒙元文化园博物馆展品，推进贝子庙仿古商业街改造步伐。加快“九园”建设，强化展示民俗文化、地域特色的基础支撑，确保马都核心区基本成型，火山地质公园完成国家级地质公园申报工作。创建“天籁之音—牧民‘潮尔道’演唱团”，实施高水平培训和培育，通过展示原生态民俗民风，打造草原文化新名片，扩大城市知名度和影响力。
  充分利用各类知名媒体，结合元上都遗址及周边地区精品旅游景点，加大我市文化旅游业宣传推介力度，构建民族文化、休闲度假、草原风情完美融合的精品旅游线路，把我市建设成为自治区中部地区重要的旅游集散地。以举办各项盛会为契机，带动民族特色食品、特色手工艺品行业的快速发展。加快星级酒店和家庭旅馆建设，提高旅游业管理水平和服务人员素质，完善吃住行、游购娱一条龙服务，打造民族文化和旅游观光胜地。办好第一届冰雪文化博览会，打造冬季文化旅游品牌，与夏季旅游形成互补，盘活和带动四季旅游市场。全年旅游接待人数和旅游收入分别达到329万人次和21.8亿元，增长22％和45％。
  二是推进现代物流业快速发展。全面推进安快物流园区、民禾物流园区、天亨汽车工业机械物流园区等六个大型物流园建设，打造自治区中部区域性交通物流集散地。积极推进锡林浩特市至北京铁路部分路段改造升级，早日开通客运专线。加快城乡商业网点规划建设，积极发展各类专业市场，加快维多利、红星美凯龙等高档商业区建设，积极引进知名商业品牌入驻经营，提高商业文化水平和商贸集聚能力。在投资、信贷、税收、土地和市场准入等方面制定更具扶持力度、更具针对性的政策措施，促进服务业尽快成长为新的支柱产业。社会消费品零售总额力争达到51.6亿元，增长20%。
  （四）坚持城市建设与管理并重，全力打造盟府精品城市
进一步加大城市建设力度，初步安排投资27亿元，着力在提升城市品质上下功夫，实施精细化管理，加快城市数字化转型，实现“2231”目标，即实现两个提升、两个基本覆盖、三个明显改善、一个最终目标。
  一是提升城市品质。全力抓好以“城市九园”为重点的项目建设，打造特色鲜明的市民和游客休闲游憩区，着力提升城市品位。新建马文化园、骆驼文化园、冰上运动园、雪上运动园、阿尔丁生态公园、沙雕文化园、草原火山地质公园，将植物园改建为动植物园，改造升级蒙元文化园外部景观。完成锡林郭勒体育中心场馆内外配套设施建设，亮化美化周边环境。高水平建设好锡林湖、城东和城南水系景观带，兼顾防洪需要与景观功能。完成锡林大街和额尔敦路整体街景改造工程，新建三个大型马文化雕塑，打造民族元素与现代建筑理念完美融合的城市景观。在市区周边适当点缀建设风力发电或光伏发电设施，推广城市电动汽车并配套建设充电站，打造独具特色的新能源城市标志性景观。
  高标准做好“三环一街四路”园林绿化提档升级，新建城防林1.1万亩，实现市区绿色“四面环抱”、城区“绿意盎然”的绿化美化效果。以“二环一街一路”为重点，进一步改造提升基础设施，新建市区道路15公里，配套建设管网30公里，加快推进环城公路建设，美化城市四个出口。切实提高供热保障能力，新建热源点及配套管网，扩容改造现有热源点，改造32个老旧小区二次管网，完成12处热网切改工程。推进集中燃气供给及配套工程建设。实施好旧城区剩余1500余户零散“插花式”的危旧房拆改工程，加强全程质量监管。完成房地产开发130万平方米。
  二是抓好城市精细化管理。建立快速反应和部门间协调联动机制，建立健全目标管理考核和精细化管理标准化体系。新增 2015套道路、街区电子监拍设备，城市可视覆盖率达到80%以上。完善电子政务、数字城管和应急联动指挥系统，实现公共服务领域的数字化、网络化和智能化。保洁人员数量增加到1200人，提高机械化水平，做到市区主要街路“车清路洁”。进一步加强市面蒙汉文字使用规范化管理。充分发挥环卫、城管、街道办事处、社区居委会、小区业委会的服务功能，加大对物业公司服务质量的管理，加强住宅小区环境整治，提高物业服务水平和从业人员素质，教育引导小区业主自觉履行义务，让小区管理上台阶。积极创新社区管理模式，完善社区工作机制。充分发挥社区的基层组织作用，及时传达党和政府的声音，全面收集和反馈百姓困难和建议，使社区真正成为政府与百姓之间的桥梁和纽带。严格出租车行业运营秩序，解决好市民出行难和车用天然气供应不足等问题。
  （五）坚持构建和谐社会，在改善民生和创新管理中加强社会建设
  加快发展社会事业。以保障和改善民生为重点，优先解决好关系人民群众切身利益的大事、要事、急事、难事，让全市各族人民共享改革发展成果。认真落实国家各项社会保障政策，继续保持牧区低保支出全区领先水平，其它各项标准均高于全区平均水平。基本实现城乡居民养老保险全覆盖，进一步扩大各项社会保险覆盖面，提高补助标准。鼓励发展老龄服务事业，新建老年活动中心，完成内蒙古国宇阳光锡林郭勒老年服务中心项目一期工程，续建完成那达慕等三个社区日间照料中心和市托老中心工程。继续加大保障性住房建设力度，确保工程质量。促进教育发展，把立德树人作为教育的根本任务，进一步加强教师队伍建设，提高师德水平和教学能力，高度重视民族教育和学前教育，努力办好人民满意教育。继续加大教育投入，投资2亿元，完成十校、七中教学楼等续建工程，建设好市幼儿园、锡林小学及8所学校的风雨活动室,配齐6所学校的教学仪器等设备。积极支持内蒙古华新集团在新区建设5万平方米的综合型幼儿教育基地。强化学校安全管理，加强校内食堂和周边餐饮服务单位食品安全监管，保证孩子上学平安。做好城镇困难人员、退役军人就业工作，征集开发就业岗位1.3万个，安置就业8000人以上，城镇登记失业率控制在3.6%以内。严格执行自治区最低工资标准，加强用工市场监管力度。促进文化惠民，举办首届锡林浩特国际沙雕艺术节，继续办好第十届中国·锡林浩特国际游牧文化节、“锡林河之夏”广场大型群众文艺活动、哈扎布蒙古族长调歌曲大赛和民族服饰服装大赛等系列文化活动，推动群众文化水平迈上新台阶。年内新区医院投入使用，建设1.5万平方米的疾控、妇幼、宝力根社区卫生服务中心综合楼，加大城乡居民大病救助力度，巩固牧民健康小药箱制度，加强医疗队伍建设，切实提高医疗服务水平。加强食品药品安全监管队伍建设，提高监管执法能力，切实保障公民饮食用药安全。全力配合做好全国第三次经济普查工作。切实发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，进一步加强计生、科技、档案史志和红十字会等工作，推进各项社会事业全面发展。
  加强和创新社会管理。深入推进社区网格化管理，实现社区服务规范化、专业化、网络化。改善基层办公条件，建立基层工作者补助正常增长机制，启动实施阿尔山等20个社区服务中心新建工程，实现社区阵地建设全覆盖。加强社区民族工作。健全网络舆论引导机制，提高对虚拟社会的管理水平。深入推进平安锡市建设，依法严厉打击各类刑事犯罪活动，在全社会形成法治严明的良好氛围。继续推进191个交叉路口电子警察系统建设。加强和改进信访工作，畅通诉求表达渠道，突出抓好社会矛盾排查化解工作。加强安全生产监管，严格实行安全生产目标责任制，防止重大安全生产事故发生。巩固双拥共建成果。继续加强精神文明建设，全面推进全区文明城市创建活动，承办好全盟精神文明建设经验交流会。
  四、切实加强政府自身建设
  全面建成小康社会的宏伟目标对政府工作提出了更新更高的要求。我们必须进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，从严治政，依法行政，努力建设为民、务实、清廉的人民政府。
  坚持勤政高效，改进工作作风，建设服务型政府。切实转变工作方式，增强服务意识。各级领导要深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，认真贯彻中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，亲自深入基层、深入企业、深入群众，为基层和群众排忧解难，全心全意为人民服务。加强信息网络建设，加快电子政务系统建设步伐，提高政府系统办公自动化水平。继续规范和精简公文，压缩会议，减少检查，建设精干高效服务型政府。切实改善投资软环境，营造良好的政务环境、政策环境、市场环境和人文环境。继续深化行政审批制度改革，进一步规范和完善行政审批大厅功能，提高服务水平和办事效率，为投资者营造一个公开、透明、高效的“一站式”服务场所。各部门单位要树立大局意识，增强亲商意识和诚信意识，牢固树立现代开放意识，尊重、善待、保护投资者，对损害投资者的行为要严肃查处。
  坚持依法行政、讲求诚信，建设法治型政府。继续实施依法治市方略，深入开展“六五”普法教育，大力推进依法行政。要自觉接受人民代表大会及其常委会的依法监督和人民政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，鼓励人民群众对政府机构及其工作人员进行批评监督。完善政府决策程序，提高行政决策的科学化、民主化、法制化水平。积极开展政风评议。认真做好行政复议和行政应诉工作。加强诚信政府建设，要在全市上下广泛开展信用宣传教育，倡导重德守信的社会风尚，为经济发展创造良好的社会信用环境。
  坚持廉洁自律、率先垂范，建设清廉型政府。全面落实廉政建设责任制，健全重大事项报告制度、质询制度和民主评议制度，做到自重、自省、自警、自励。切实为人民掌好权、用好权，把为人之本与为官之道统一在党性原则之下，从点滴小事做起，当好表率，防微杜渐。牢固树立艰苦奋斗、勤俭创业的思想，严格控制“三公”经费。坚决反对讲排场、摆阔气，坚决反对挥霍奢侈、铺张浪费，以廉洁的政府形象取信于民，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
  坚持解放思想、与时俱进，建设创新型政府。紧紧围绕奋斗目标，增强推动科学发展的自觉性和坚定性，树立创新理念，突破旧观念、旧思想和旧理论的束缚，敢于提出新的观点和见解，把政府行为创新贯穿到经济社会建设的全过程，使各项工作增强针对性、富于创造性、体现新作为。培养创新型干部，决不推卸责任，不说则已、说了就干、干就干好，做到察实情、干实事、求实效，把主要心思和精力放在解决关键问题上来，以只争朝夕、雷厉风行的作风，确保各项工作高标准推进、高质量完成。积极创造有利于创新的条件，营造鼓励创新的环境和氛围，带动和激发全社会创新的积极性。