第十四届人民代表大会第三次会议上
南中玉
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2013年工作回顾
过去的一年，在盟委、行署和旗委的正确领导下，在旗人大和旗政协的监督支持下，旗政府以科学发展观统领全局，团结带领全旗各族干部群众，认真贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和自治区“8337”发展思路，攻坚克难，务实奋进，较好地完成了旗十四届人大二次会议确定的各项目标任务，经济社会保持了良好的发展态势。
（一）经济发展稳中向好。全年地区生产总值完成41.3亿元，增长10.2%。一产11.5亿元，增长5.2%；二产16.6亿元，增长14.9%，其中工业增加值13.6亿元，增长18.4%；三产13.3亿元，增长8.9%。地方财政收入2亿元，增长26%。城镇居民人均可支配收入20897元，增长10.4%；农牧民人均纯收入7538元，增长12%。全社会固定资产投资30.1亿元，增长7.4%。各项主要经济指标稳中有增，大部分实现了10%以上的增速。
现代农牧业发展成效显著。农牧业生产再获丰收，全旗农作物总播面积141.7万亩，其中粮食总播面积102万亩，粮食总产量达到32万吨，增长132.8%，创历史新高；养殖业规模有序壮大，牧业年度牲畜存栏24.3万头只，增长38.7%。农牧业基础设施进一步加强，新增节水灌溉面积2.3万亩,累计达到35.14万亩，建成棚圈6.5万平方米、储草棚1.4万平方米、青贮窖6.6万立方米、蔬菜大棚97亩，新增马铃薯窖藏能力1.8万吨、各类规模化养殖场23处，生产条件进一步改善。产业化水平不断提升，引进蒙泰牧业和雪龙黑牛等重点龙头企业；规范了农牧民专业合作社121家，新增示范合作社6家、种养示范大户21户。标准化生产稳步推进，强化对68万亩无公害基地和22万亩绿色食品原料马铃薯标准化基地的监管，不断强化绿色食品基地认证工作，提高了农畜产品竞争力。农畜产品检验检测站启动运营，蔬菜农药残留检测合格率98.2%；严格实施重大动物疫病强制免疫，免疫率达到100%，被农牧业厅评为“农畜产品质量安全监管示范县”。品牌创建成效显著，“察哈尔”商标在国家工商总局成功注册；“贡宝拉格”肉食品商标被认定为自治区著名商标；“红井源”商标被认定为中国驰名商标，实现了锡盟行政认定中国驰名商标零的突破。
工业经济稳步发展。全年共实施工业重点项目20项，其中新建、续建项目16项，开工率93%。工业固定资产投资6.02亿元，完成盟下达任务的100.3%。国电三期风电、萤石矿采选、昌祺红牛羊养殖屠宰加工等项目建成投产。草原酿酒、红井源油脂、国电电力、申华协和、隆昌冶炼等重点企业运行平稳。在稳步推进现有企业技改升级同时，认真落实上级关于企业发展的扶持政策，千方百计帮助困难企业渡过难关。规模以上工业企业达到25户，完成增加值8.5亿元，增长24.6%。园区建设不断加快，宝昌高新技术产业园区列入全盟八大重点工业园区之一，累计投入资金1.8亿元，建成面积达到1.05平方公里，入驻企业达到8家，其中建成投产4家。招商引资成效突出，引进企业7家，协议投资规模达21.3亿元。其中高新技术及现代装备制造企业4家，垂直轴风机制造、锂电池生产开工建设；净化水设备、电子喷码机制造等企业正在办理相关手续。矿山勘查成果明显，投资5200万元，对28个地勘项目进行了勘探，金豆子山铅锌矿进入转采阶段，千斤沟锡多金属矿、沙子沟钨钼多金属矿完成详查工作。
服务业发展日趋活跃。在推进现有旅游景区提档升级的基础上，加大马文化宣传推广力度，御马苑晋升为国家4A级景区；统筹发展民俗游和农俗游，开办家庭旅馆32家，“牧人之家”、“农家乐”民俗游达到43户。全年接待游客突破30万人次，增长20%，实现收入1.35亿元，增长19.5%。完成了天宝汽修汽贸城、再生资源交易市场、粮食储备库等一批商贸物流重点工程，各类商品交易市场达到19家，商业网点达到5561家、从业人员达到1.3万人，流通体系日益完善。全社会消费品零售总额14.8亿元，增长12.2%。金融保障能力进一步增强，成立了锡盟首家股份制农村商业银行。全旗金融机构存贷款余额分别达到32.7亿元和17.4亿元，较年初分别增长11.2%和11%。
（二）可持续发展能力明显增强。坚持保护与建设并重，全力筑牢京北重要的生态安全屏障。认真落实草原生态奖补、草畜平衡等政策，继续实行休禁牧，除农区小畜全年禁牧外，在牧区9个嘎查开展了小畜禁牧试点工作。高质量完成了各类生态保护与建设项目，其中京津风沙源治理5万亩、补植补造4万亩、低效林改造2万亩。重点区域绿化美化步伐加快，完成通道绿化2800亩、城镇周边绿化1000亩、村屯绿化3个、厂矿园区绿化3处。启动公益林保险工作，参保面积112万亩。开工建设了垃圾处理厂，启用了污水处理厂。高度重视节能减排工作,各项约束性指标均控制在盟下达指标内。强化森林草原执法监督，查处各类案件674件，杜绝了草原火灾的发生。基础设施进一步夯实，全年完成投资2.53亿元，实施了一批重点基础设施工程。新建通嘎查村水泥路177公里，宝昌至桑根达来段高速公路实现封闭通车，整体运输能力明显提升；实施了宝昌镇110千伏变电站增容改造工程，完成了2个35千伏变电站扩建增容及10千伏以下线路改造工程，全年购电量达到4.4亿千瓦时，售电量达到3.3亿千瓦时，城乡电网结构趋于合理；实施中小河流治理东河南段治理工程6公里，山洪灾害防治非工程措施项目主体工程基本完工，水利设施建设稳步发展；加强盲点地区通讯基础设施建设力度，新建通讯基站13座，其中3G通讯站11座，通信保障水平逐步提升；围绕新区开发和旧城改造，完成了1.2公里排污管网、1.9公里给水管网、6.6公里供热管网等工程，开工建设垃圾转运站2处、水冲式公厕5座，建成换热站13座，城镇功能进一步完善；稳步推进房地产建设，投资1.52亿元，开发商业楼、住宅楼共30.1万平方米，完工9.7万平方米，居住条件明显改善。
（三）民生工作扎实推进。在财政收支矛盾突出的情况下，通过压缩“三公经费”和一般性支出等措施，全力保障民生。全年民生支出5.93亿元，增长10.4%，占公共财政预算支出的46.1%。城镇职工、城乡居民社会保险覆盖面进一步扩大，企业退休人员养老金、城乡低保等保障指标均提高11%以上。稳定和扩大就业，征集岗位1.13万个，安置城镇各类人员2328人，其中新增就业1700人，城镇登记失业率控制在3.35%以内。大力实施住房保障工程，分配廉租房109套，开工建设公租房100套，发放租赁补贴217万元，惠及1453户城镇住房困难低保家庭，农牧区改造危房1400户。新建数字地面接收站4座，安装双模“户户通”设备1.3万套，盟旗两级电视节目信号覆盖率达到50%。实施国家饮水安全工程9处，解决了3185人、1.17万头只牲畜安全饮水问题。实施“一事一议”财政奖补项目100个，进一步改善了农村牧区人居环境，宝昌镇边墙村被列入锡林郭勒农村牧区综合改革示范试点村。转复军人安置、低收入农牧户冬季取暖用煤补贴等政策得到妥善落实。编制完成了《太仆寺旗扶贫开发规划（2013—2017年）》，投资4631万元，实施了整村推进、连片开发等项目，实现8000贫困人口稳定脱贫。省级领导干部联系帮扶、机关单位包扶及社会扶贫工作扎实推进。
（四）社会事业协调发展。完成一中、旗幼儿园等学校新建工程的配套建设并投入使用，新建3所乡镇幼儿园，宝昌一中和第四小学被评为全盟标准化学校。卫生医疗、文化体育工作不断加强，城乡基本公共服务均等化水平持续提高。稳定低生育水平，人口出生率控制在8.82‰以内。实施了科技富民强县、科技成果转化和应用技术研究与开发项目，科技服务水平进一步提升。强化社会管理综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，认真开展社会矛盾排查调处工作。全年排查社会矛盾纠纷280件、化解274件，化解率98%，认真落实旗领导定期接访、领导包案和干部下访责任制度，化解了一批重点信访问题，全旗信访总量下降30%，社会保持和谐稳定。强化安全生产和食品药品监管，各行业领域未发生重特大安全事故。民族宗教工作稳步开展，工商、质监、气象、人防、地震和妇女儿童、老龄、人民武装及民兵预备役等工作扎实推进。积极支持武警和消防队伍建设，保障能力进一步提高。
（五）政府自身建设不断加强。认真贯彻落实中央八项规定、自治区28项具体规定及盟委、行署关于改进工作作风、密切联系群众的相关规定，深入开展正风肃纪活动，严格接待标准，精简会议文件，反对铺张浪费，以政风的好转促进了民风和社风的转变。严格执行旗人大及其常委会的决议和决定，主动接受人大依法监督和政协民主监督，全年办理人大代表建议82件，政协委员提案157件，办结率均达到100％。公务用车治理和办公用房整顿落实到位，纠风专项治理工作深入开展，机关工作效能进一步提高。
各位代表，过去的一年，我旗经济社会保持了良好的发展态势，成绩来之不易，发展鼓舞人心。这些成绩的取得，是盟委、行署和旗委科学决策、正确领导的结果，是我们立足旗情，深入落实“8337”发展思路的结果，更是全旗各族干部群众凝心聚力、攻坚克难、团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向所有关心、支持和参与太仆寺旗建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到,发展中还存在不少困难和问题。一是经济总量小、三次产业发展不均衡；二是新型工业化刚刚起步，规模小、基础差，部分企业运行质量不高；三是农牧业产业化、规模化、集约化水平低，特色优势产业发展不充分；四是基础设施建设滞后，承载能力还不够强；五是财政收支矛盾突出，“保工资、保民生、保运转”任务艰巨；六是群众关注的热点、难点问题解决的还不够理想，政府自身建设和软环境建设有待加强。对此，我们一定要时刻保持清醒的头脑，在今后的工作中认真加以解决。
二、2014年工作安排
2014年，政府工作的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，认真落实自治区“8337”发展思路和盟委、行署的决策部署，按照旗委十三届四次全委扩大会议总体要求，以项目建设为核心，推动经济较快增长；以扩大总量提升层次为重点，促进三次产业结构调整优化；以推进新型城镇化为先导，加快城乡一体化发展进程；以民生工程为抓手，保障和改善民生；大力发展社会事业，推动经济社会健康协调发展，为全面建成小康社会奠定坚实基础。
主要预期目标是：全旗地区生产总值完成47亿元，增长11.7%；地方财政收入2.2亿元，增长9.7%；全社会固定资产投资34.1亿元，增长17.6%；社会消费品零售总额16.5亿元，增长11.5%；城镇居民人均可支配收入达到23205元，增长11%；农牧民人均纯收入8440元，增长12%。
为完成上述目标，重点做好以下工作：
（一）坚持重大项目带动战略，推进重点领域招商引资。一是全力推进重点项目建设。以全盟“项目推进年”为契机，今年共筛选出重点项目81个，计划当年完成投资27.3亿元，其中亿元以上项目19个，计划当年完成15.2亿元，涉及农牧业3个、工业11个、基础设施建设3个、服务业2个；千万元项目39个，计划当年完成10.5亿元，涉及农牧业13个、工业4个、基础设施建设15个、社会事业5个、服务业2个。二是加强重点领域招商引资和项目争取。围绕突破瓶颈制约、调整产业结构等方面开展招商工作，抓住国家大气污染防治、京津冀地区产业转移等有利时机，加快承接发达地区产业转移步伐，在谋划项目建设、环境评估、跟踪服务、落地见效上取得新突破。以国家推进中西部基础设施建设和城镇化步伐为契机，突出政府项目拉动经济增长的重要作用，力争在农牧业产业化、新型工业化、现代服务业、重大基础设施、生态建设、民生及社会事业等基础性项目方面取得新进展。同时，紧紧抓住自治区领导联系我旗的难得机遇，努力争取上级更多支持，引进一批关系长远发展的大项目、好项目。三是加强项目运行调度。按照“一个项目、一个领导、一抓到底”的工作机制，推行政府领导包项目责任制。建立“每月一调度、每季一分析”的常态化机制，及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题，确保项目扎实有效推进。
（二）全力抓好“三农三牧”工作，加快农牧业现代化进程。围绕建设绿色农畜产品生产加工输出基地，以“强基础、调结构、引龙头、转方式、创品牌”为抓手，加快推进农牧业现代化。一是不断加强农牧业基础设施建设。充分发挥国家项目资金的引导作用，更加注重项目的捆绑实施和资金的集中使用，打造精品工程。整合“四个千万亩”节水灌溉专项资金、小型农田水利重点县以奖代补资金、农业综合开发项目资金共计3420万元，新增节水灌溉面积2.55万亩。全面完成119万亩永久性基本农田划定工作，以推进农业综合开发高标准农田建设任务为契机，积极申报3万亩现代农业示范园区项目，扎实推进现代化农牧业园区建设试点工作。在15个行政村建设保护性耕作工程示范区3万亩。大力发展设施农牧业，新增蔬菜大棚306座、153亩，马铃薯储藏窖143座、8500吨。按照“禁牧不禁养”的要求，全力推进牲畜暖棚和贮草棚建设，大力提高避灾型农牧业发展水平。年内新建暖棚6.3万平方米、贮草棚1.16万平方米、青贮窖8800立方米、羊栅栏1.2万平方米。二是不断加快农牧业产业化进程。着力培育龙头企业。重点围绕优势特色产业加快培育一批农牧业生产加工型、流通贸易型、配套服务型企业。年内争取引进太美薯业、正大集团等农牧业龙头企业，积极扶持蒙泰牧业肉羊养殖项目建成投产，一年后出栏肉羊力争达到10万只规模，肉牛育肥基地三年内繁育犊牛力争达到2万头规模。不断加强农畜产品基地建设。种植业方面，重点抓好马铃薯、蔬菜、饲草“三个基地”建设，马铃薯种植面积达到57万亩，进一步抓好马铃薯脱毒繁育、种薯生产；蔬菜种植面积稳定在15万亩；饲草种植面积达到31万亩，进一步加强饲草料基地建设，增加“三青作物”种植面积。养殖业方面，全面落实“草原禁牧、草畜平衡、舍饲圈养”三大政策，积极推进“基础母畜草原放牧、出栏仔畜舍饲育肥”的发展模式，努力探索出一条保护生态、扩大规模、提高质量的牧区畜牧业发展新路子，牧业年度牲畜存栏达到34.2万头只。大力推进标准化养殖，重点抓好奶牛、肉牛、肉羊“三个基地”建设，按照“种养结合、以养为主、多种经营”的思路，加快发展以牛、羊舍饲养殖为重点的农区畜牧业，提升中小规模户和散养户的组织化程度，逐步推进家庭分散饲养向园区规模养殖转变，不断扩大农区畜牧业养殖规模，年内新建规模化养殖场14处。不断提升农牧业装备水平。农牧业机械化总动力达到23.3万千瓦，综合机械化水平达到91%。三是加快构建新型农牧业经营体系。坚持农村牧区土地、草牧场家庭联产承包责任制基础上，确定一个乡镇开展集体土地承包经营权确权登记试点工作。积极探索新形势下农村牧区土地、草牧场和宅基地有序流转，推进家庭经营、集体经营、合作经营和企业经营共同发展的经营方式创新，鼓励土地、草牧场承包经营权向新型经营主体流转。健全土地草牧场流转服务平台和网络建设，依法保护农牧民合法权利。认真开展合作社建设“回头看”工作，扩大“农业部农民专业合作社财务管理系统”推广使用范围，进一步规范各类合作社运行，淘汰一批“空壳”合作社。将各类涉农涉牧项目、“金融扶贫富民工程”等可用于合作社建设的资金集中投放给发展前景好的合作社，发挥典型示范带动作用。鼓励条件成熟的合作社实行联合经营，壮大发展规模。按照上级统一部署，稳步推进农村牧区综合改革工作。四是全力抓好农畜产品质量安全和品牌化建设。加强对农牧业环境、投入品等质量安全检查，提高执法能力和水平，强化对重大疫病的联防联控，确保不发生重大疫情。加快农畜产品质量检测和追溯体系建设，强化生产源头管理和产销全程监管，建立严格的安全生产规范，确保人民群众“舌尖上的安全”。强化全旗无公害基地和22万亩绿色食品原料马铃薯标准化基地监管，加强对全旗4大类31小类农畜产品“察哈尔”品牌认定工作，加大名牌产品申报力度，扩大我旗地方特色产品知名度，提升产品竞争力。五是大力提升粮食综合生产能力。以提高粮食产量为核心，加大种植业投入力度，改善基础设施条件，提高装备水平，促进粮食产量持续稳定增长。稳定粮食播种面积，在保持2013年粮食产量的基础上，确保粮食产量持续稳步提高，争取进入全国粮食生产大县行列。
（三）夯实工业经济发展基础，引进和培育新兴产业。结合我旗实际，以园区为载体，着力引进高新科技产业项目、现有产业延伸项目和装备制造业项目。一是加快完成宝昌高新技术产业园区和中小企业创业园区规划。3月底前完成宝昌高新技术产业园区、中小企业创业园区总体规划和产业发展规划工作，明确发展定位和主导产业；6月底前完成环境影响评价报告、水资源论证等前期工作，并协调上级部门对园区规划进行评审。二是加强园区管理和基础建设。加快园区基础设施建设，逐步实现园区内主干道贯通，给排水、电缆、光纤等全部接入，并配套实施硬化、亮化、绿化等工程，为企业创造良好的建设、生产、生活环境。在组建了园区办的基础上，根据工作推进情况以及实际需要，逐步健全园区管理体制和运行机制。三是加快入园企业投产达效。年内争取入园企业累计达到14家，确保宝源酒业、内蒙古科泰隆达环保科技、汇通塑料制品等8家企业年内投产，培育年销售收入上亿元企业4家。在全力保障草原酿酒公司、隆昌冶炼等现有企业平稳运行的同时，支持鼓励企业进行技术升级改造，进一步提升经济效益。园区预计实现产值13亿元，增加值5亿元以上。四是重点培育装备制造、清洁能源等新型产业。依托锡盟电源基地建设的有利时机，加快新能源产业发展步伐，努力将风电以及光伏发电等清洁能源产业打造成为工业发展的重点产业。同时大力引进装备制造、电子信息、新材料及相关配套产业，延伸产业链条，努力形成产业集聚效应。
（四）加快现代服务业发展，不断壮大产业规模。一是推进商贸流通服务业提档升级。加快推进工贸物流园区规划编制工作，启动实施马铃薯储藏交易项目，分年度建设25万吨马铃薯储藏窖，大力引进、扶持龙头企业，打造锡盟马铃薯种植、仓储、加工产业链和交易园区；积极采取措施推进北国商贸家具建材城、小商品批发市场建设和试运营；加快天宝汽修汽贸园区一期入园经营，着手启动二期建设工程；完成天马农贸有限公司配送中心扩建项目；着力推进城乡现代流通体系建设，实施“万村千乡”三年全覆盖工程，加快乡镇农贸市场提质改造，进一步开拓农村牧区市场。二是做大做强文化旅游产业。依照我旗农牧结合经济类型特点，继续打造以草原民族风情、农耕文化以及新型工业观光旅游为主的特色文化旅游产业，加快旅游规划编制工作。积极支持玛拉盖旅游景区申报3A级、凤凰山庄旅游度假村申报4星级农家乐，完成御马苑旅游区国家5A级景区规划评审工作，加快完善后瓦窑少数民族特色村寨、有机玫瑰产业园等景区景点基础设施建设。全力开发我旗旅游商品市场，推进旅游特色食品深加工项目。加快推进庄园文化与农林生态旅游、山西梅园工贸集团旅游开发、草原特生态观光园、蒙元文化风情街等项目前期工作。积极打造以“御马文化节”、“马奶节”为主题的节庆、赛事活动，提升御马文化影响力和知名度。大力推进旅游跨区域合作，重点对接京津冀地区知名的文化旅游企业入驻我旗，加强与周边盟市旗县的交流合作，进一步拓展旅游市场。三是着力培育新型服务业态。顺应城镇化快速发展趋势，加快发展以家政服务、物业管理、医疗卫生、教育文化服务、中介服务为重点的社区服务业。认真落实自治区鼓励支持非公经济发展70条措施，着力引进各类金融机构，健全政银、银企对接机制，协调金融机构扩大信贷领域和投放规模，提高金融业服务经济、支持中小微企业发展能力。年内筹建政府出资的融资担保公司，为现代农牧业发展和中小企业提供融资担保服务，解决融资难问题。
（五）树立生态文明理念，提升保护与建设水平。围绕构筑京北地区重要生态安全屏障的目标要求，把生态文明放在更加突出的地位，作为地区发展的战略性资源加以保护和建设。一是加强生态文明制度建设。严格执行“草原保护、草畜平衡、草场流转、集体林权、水资源管理、矿业开发管理、农村牧区人口管理和资金保障”等草原保护八项制度。积极探索建立基本草牧场管理、生态保护红线、资源有偿使用和生态补偿、自然资源资产产权等制度措施，推动生态环境保护步入规范化轨道。在农区继续实行除牛以外其它畜种全年禁牧、牧区实行季节性休牧。加大休禁牧监督执法检查力度，对偷放牧行为要依据《休禁牧实施办法》给予相应处罚，对收取“保护费”等性质严重的行为坚决查处。认真开展集体林权制度改革“回头看”工作。严格落实生态公益林补偿机制。二是不断加大生态建设力度。继续实施京津风沙源治理、退耕还林后续产业等生态重点工程，年内完成京津风沙源治理1万亩，退耕还林后续产业樟子松造林2.5万亩、补植补造3.5万亩。加大重点区域绿化力度，年内完成通道绿化7500亩、城镇周边绿化4500亩、村屯绿化5个、矿区绿化5处。下大力实施好百万亩樟子松、银中杨混交林基地建设工程。三是加强节能减排和环境污染综合治理工作。对已建成运营项目的节能、节水和环保事项进行全面排查，对工业企业进行能耗监测，积极构建资源节约型、环境友好型的工业体系。发挥工业企业节能降耗的主体作用，积极推进节能技术改造，大力推广高新技术和节能设备，降低能耗。扎实推进污染物减排和大气污染综合治理，提高环境监测能力。强化环境综合整治，以建设和谐矿区为重点，实施好矿山地质环境恢复、矿业重金属污染防治、水源保护、水资源监测等环保重点项目。
（六）加快推进城乡一体化，提升发展保障能力。积极引导和推动城乡建设协调发展、产业和城镇融合发展，推动农牧业转移人口市民化，平等享有基本公共服务。一是充分发挥城乡规划的引导和调控作用。不断完善宝昌镇总体规划和控制性详规，根据各苏木乡镇产业特色和人口分布等要素，认真编制苏木乡镇所在地建设规划，完成自治区确定的“三到村、三到户”项目村规划。二是提升城镇宜居水平。不断完善城镇功能，优化城镇空间结构，搞好城镇微观治理，改善人居环境质量。以宝昌镇城区硬化、绿化、美化、亮化为重点，实施绿化工程8万平方米，道路铺装2.9万平方米，安装路灯497盏。实施东环路贯通工程，减轻城区交通压力。积极争取住建、交通等方面项目，进一步加强宝昌镇城区桥涵建设，解决城镇防洪问题。完成宝昌镇新区水厂、垃圾处理厂、换热站建设，实施以供热、给水、排污为主的管网改扩建等工程。建成宝昌镇新区标准二级客运站并投入使用。在注重消化房地产存量的同时，着力完成结转2013年60栋、13.4万平方米；新开工19栋、7.1万平方米建设工程。更加注重城镇管理工作，加快城镇管理信息化和标准化社区建设，不断提升小区物业管理水平，增强城镇发展内涵和综合服务功能。建立健全透明规范的市政建设投融资模式，积极探索民间资本参与市政基础设施投资运营机制。按照“权责一致、分级管理”的原则，完善城镇、社区两级管理体系，调动广大居民参与城镇管理的积极性。采取“划定区段、招标拍卖、分类指导、奖优罚劣”的措施，引入市场竞争机制，实行城镇保洁权拍卖和环卫服务外包。在条件允许的情况下，筹划建设数字化城镇管理平台，逐步实现城镇管理精细化、规范化和现代化。三是切实加大新农村新牧区建设力度。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以“五改”、“五通”、“五治”为重点，着力改善农村牧区生产生活条件和发展环境，努力提高农牧民素质、生活质量和健康水平。通过整合农牧业生产、农村牧区基础设施建设和公共服务类项目，结合“美丽乡村”、“美丽长廊”和“庄园经济”等建设工程，将资金、项目集中投放到发展潜力好、产业基础扎实的嘎查村，力争打造5个以上新农村新牧区建设示范工程、亮点工程。计划投资3758万元，实施110个“一事一议”财政奖补项目，充分调动农牧民群众参与建设新农村新牧区的积极性和主动性。同时，扎实做好自治区提出的农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障“十个全覆盖”工程基础工作，尽快摸清底数基数，做好向上对接，明确建设任务，确保与自治区同步实现目标。四是加快农村牧区基础设施建设。稳步促进基础设施向农村牧区延伸、公共服务向农村牧区覆盖。水利基础设施方面，总投资5075万元，年内完成红星和杨家营两座小（Ⅱ）型水库除险加固、官马沟河和葫芦峪河防洪治理、6处国家饮水安全等工程，实施小流域综合治理4500亩；道路交通方面，投资1.67亿元，完成S309宝昌段公路改造升级工程。组织实施好通嘎查村水泥路和嘎查村内道路建设工程。积极争取御马苑至肖李营子旅游公路建设。积极对接康闪线改造升级项目，争取尽早批复。加快对接蓝张铁路建设项目，开展康闪线与蓝张铁路公铁立交枢纽的前期工作；电力方面，总投资1.04亿元，新建、续建宝昌镇110千伏，马坊子、红旗、骆驼山、五星35千伏输变电站工程及10千伏以下线路改造工程。按照强化电网网架结构、保障供电可靠性原则，积极实施白音高勒至太旗220千伏输变电工程前期工作；通讯方面，投资2984万元，新建通信基站13个，加快实施4G网通信、光纤入户等工程。
（七）扎实推进各项社会事业，加快公共服务均等化进程。一是优先发展教育事业。合理配置城乡教育资源，深入推进义务教育均衡发展，大力发展学前教育，提升民族教育办学水平，发展好适应经济社会发展的职业教育。年内完成1-2所标准化学校建设任务，新开工建设5所幼儿园，建设风雨操场2处、塑胶跑道3处。加强教师队伍建设和以校长为主的校领导班子队伍建设，充分利用我旗现有教育培训资源，采取“走出去、请进来”的方式，开展以学校管理、师德师风、现代教育技能为主的学习培训，切实在教育教学管理、教育教学质量提高等方面取得新成效。加大校园安全和周边环境治理力度和投入，杜绝校园安全事故的发生。认真抓好教育扶贫工作，完善扶贫助学体系，保证贫困家庭孩子受到良好教育，不输在起跑线上。二是扩大基本公共文化服务设施覆盖面。强化城乡公共文化服务设施网络建设和管理，推进基层公共文化设施共建共享，实施好重点文化惠民工程和文化项目。完成1处苏木乡镇多功能文化站、1处苏木乡镇小舞台建设以及太仆寺旗博物馆设计和布展工作。年内完成广播电视发射中心高山台改造工程、6000套双模“户户通”设备安装，新建4个广播电视数字地面发射分站，盟旗两级电视节目信号覆盖率达到70%。三是逐步完善覆盖城乡居民的基本卫生制度。进一步深化基层医药卫生机构综合改革，提高综合服务水平。加强基层医疗卫生服务网络和医疗队伍建设，强化结核病、布病等疾病防控工作，加大人畜共患病联防联控力度。启动实施太旗卫生园区项目建设，逐步将旗中蒙医院、妇幼保健所、卫生监督所等医疗卫生单位统筹规划到园区内集中建设。加强计划生育基层基础工作，完成旗计生服务中心扩建项目，积极稳妥实施好单方独生子女夫妇可以生育两个孩子政策。四是扎实推进创业就业工作。落实好上级关于就业工作的各项政策，采取更加积极的就业措施，加大公益性岗位开发力度，城镇登记失业率平均控制在3.6％以内。以促进高校毕业生特别是贫困家庭和蒙语授课毕业生创业就业为重点，加强高校毕业生创业就业实名制动态服务管理。统筹做好农牧民工、城镇就业困难人员和转复军人就业工作。积极鼓励和支持自主创业，发挥创业带动就业的倍增效应。进一步加大农牧民转移培训力度，年内计划开展农牧民实用技术培训4万人次，技能培训4000人次，转移农村牧区劳动力6000人，其中有组织劳务输出1000人。五是继续完善社会保障体系。加强社会救助体系建设，落实各项保障指标任务，进一步强化城乡低保规范管理，全面开展救助家庭经济状况核对工作。加快建立社会养老服务体系，拓展“12349”便民为老服务平台覆盖率和服务功能。推进社会组织管理体制改革，激发社会组织活力。增强社区自治服务功能，提升社区建设服务水平。加强救灾应急保障能力建设，做好防灾减灾工作。进一步规范和提升殡葬、婚姻、流浪乞讨救助、区划地名等专项社会事务管理服务水平。六是强化城乡居民生活安全保障。按照“横向到边、纵向到底、全覆盖、无盲区”的原则，积极做好食品药品监管体制改革，争取启动食品药品快检中心建设项目，全旗各苏木乡镇设立食品药品监督所，嘎查村及社区配备食品药品监督协管员，全面强化食品药品安全监管力度，保障全旗人民饮食用药安全。
（八）努力保障和改善民生，让群众得到更多实惠。年内实施好“十个重点民生工程”。1、创业就业工程。全年计划征集就业岗位10000个，安置城镇各类人员2000人；发放创业小额担保贷款3000万元，扶持300人创业，免费创业培训300人。2、养老服务体系建设工程。利用新华、建兴、北郊现有社区办公场所，建设3所集生活服务、保健康复、文体娱乐、精神慰藉等为一体的多功能日间照料中心；在骆驼山镇和幸福乡建设互助养老幸福院2座。3、幼儿园建设项目。开工建设旗第二幼儿园、新建乡镇幼儿园4所，力争年内完工。4、基层医疗卫生服务水平提升工程。年内完成3所苏木乡镇卫生院和15所嘎查村卫生室建设。5、农牧民免费体检工程。为55周岁以上男性、50周岁以上女性农牧民提供免费体检服务。6、城乡安居工程。续建、新建公共租赁住房各100套；争取实施农村牧区危房改造2000户。7、农村牧区道路建设工程。争取新建通嘎查村水泥路268.5公里。8、残疾人救助工程。启动残疾人康复中心和托养中心建设项目,提高残疾人生活保障水平。9、城乡居民保障待遇提标工程。城乡居民养老金待遇提高20元。城乡低保、五保对象、城镇企业职工养老金等保障标准在去年的基础上提高10%。10、城镇卫生清洁和供水工程。新建第二水厂和垃圾处理厂，完成给排水管网改扩建等工程，完善污水处理厂功能，提升城镇供水及垃圾、污水处理能力。
（九）稳步推进扶贫开发，构建精准扶贫体制机制。坚持用发展的办法解决贫困问题，增强地区的自我发展能力，促进农牧业增效、农牧民增收。一是确保实现扶贫规划目标。按照《太仆寺旗扶贫开发规划（2013—2017年）》，到2017年末，农村牧区贫困人口纯收入分别达到6000元和7500元以上，贫困人口全部脱贫，基本消除绝对贫困现象。今年争取实现8000贫困人口稳定脱贫，贫困农牧民人均纯收入增速不低于15%，贫困农民人均纯收入达到2990元以上、贫困牧民人均纯收入达到3565元以上。二是创新扶贫投入机制。继续做好调查摸底工作，开展扶贫对象甄别工作，瞄准贫困对象，做到精准识别、因户施策。整合发改、财政、扶贫、农牧业、水利、国土、住建以及基层组织建设等方面的资金，同时和新农村新牧区建设有机结合起来，通过捆绑使用、集中推进，确保实现扶贫开发总体目标。年内启动38个“规划到村到户、项目到村到户、干部到村到户”的“三到村、三到户”工程，完成1个革命老区产业发展、3个生态移民搬迁等项目。全力实施好“金融扶贫富民工程”，投入政府担保资金1000万元，协调相关金融机构力争放大信贷资金达到1亿元，切实解决好贫困农牧民担保难、贷款难问题。三是扎实做好社会扶贫工作。加强与全国人大常委会机关、自治区政协的联系，尽力争取一些对我旗经济发展有较大影响的项目。继续与自治区经信委及11家企业进行对接，争取在产业发展、项目审批和社会帮扶等方面得到支持。主动联系27个盟级帮扶单位，配合做好对口帮扶贫困嘎查村工作。扎实做好旗领导及旗直部门帮扶工作，力争取得较大成效。
（十）强化社会管理创新，创造稳定和谐社会环境。一是进一步加强基层组织建设。推进社会管理体制改革，进一步加强村民自治，深化村务公开和民主管理，推进基层群众自治，全面落实村民的各项民主权利，不断提高广大嘎查村民的法治观念和民主意识。继续加强社区服务建设，完善8个社区内部配套设施和社会管理信息化网络，通过强化服务功能、提高服务标准，为社区居民提供优质、便捷的“一站式”服务。按照建设“和谐社区”的要求，加强阵地建设，着力建设居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的新型社区。根据发展的需要，适时探索苏木乡镇社区建设。二是强化信访维稳工作。深化信访制度改革，创新信访工作机制，加大集体访和非正常上访整治力度，严格实行诉讼与信访分离，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，对涉法涉诉事项引导信访人依照规定程序向有关政法机关提出，或者及时转同级政法机关依法办理。完善领导干部包案责任制，进一步推行网上办理信访案件，认真落实“1328”信访工作日制度，努力化解信访积案。整合司法、公安、信访、维稳等力量，做大做强基层综治服务机构，切实抓好初信初访的协调处理，努力把信访问题解决在当地、化解在萌芽状态。深入开展涉稳隐患排查整治，解决好人民群众关心、关注的热点、难点问题，确保社会和谐稳定。三是努力创建“平安太旗”。按照“平安锡盟”社会治理数字化工程的要求，积极争取资金，进一步加强视频监控、电子卡口、网络等软硬件设施建设。深入开展创建“平安太旗”十一个专项行动，重点抓好排查整治突出治安问题，严密防范和打击各类违法犯罪活动；继续开展禁毒、禁赌、维稳等专项行动；加强网络信息安全管理，完善网上有害信息监管和查处机制；落实安全生产属地管理责任，强化“红线”意识，健全和完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全工作责任体系，深化工矿商贸企业、道路交通等重点领域专项整治，加强消防安全、建筑施工安全、危化物品运输安全等工作，杜绝重特大安全事故的发生。完善各类应急预案，增强应急管理水平。重视发挥各类协会等社会组织的作用，积极支持工会、共青团、妇联等人民团体和驻旗垂管单位工作。全面完成第三次全国经济普查工作任务。牢牢把握共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，继续抓好民族团结工作，维护宗教关系和谐。
（十一）坚持抓好政府廉政工程，加强政府自身建设。以深入开展党的群众路线教育实践活动为载体，进一步加强政府自身建设，自觉接受旗人大和旗政协的监督，严格落实中央八项规定以及自治区、盟级相关文件要求，切实纠正形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风，不断提高行政效能，真正做到对人民负责、受人民监督、为人民造福、让人民满意。一是深化行政审批制度改革。完善行政审批中心软硬件设施建设，承接好上级下放的审批事项，各相关单位所有审批项目集中进驻审批中心，统一启用行政审批专用章。苏木乡镇便民服务大厅全部规范化运行，把与群众密切相关的服务性项目纳入大厅统一办理。切实加强嘎查村代办点和社区便民服务大厅建设，覆盖率达到85%。筹备建设旗公共资源交易中心，集中开展工程建设、政府采购、产权交易和国有建设用地使用权招标、拍卖、挂牌出让等公共交易活动，打造政务服务、公共资源交易和行政效能监察“三位一体”的公共服务平台。二是扎实推进依法治旗进程。以建设法治政府为目标，全面推进依法行政，不断提高政府的公信力和执行力。自觉置身于人大代表、政协委员、人民群众和社会舆论的监督之下，把做好建议提案办理工作，作为坚持科学发展观、践行党的群众路线教育实践活动和加强政府效能建设的重要载体，进一步加大工作力度，创新工作机制，狠抓建议提案的落实工作。认真清理规范性文件，建立规范性文件和重大决策合法性审查制度。大力推进“六五”普法，提高全民法律意识。依法加强档案工作，提高公共信息资源的法律权威性。严格行政执法人员资格认证、持证上岗等制度，全面加强法律法规培训教育，加大行政监察力度，不断改进行政执法工作，实现规范执法、公正执法、文明执法。推进政务公开，强化政府门户网站管理，保障群众的知情权、参与权和监督权。三是坚持“为民务实清廉”。按照中央和上级党委、政府要求，在第二批党的群众路线教育实践活动中，通过集中开展以“大学习、大调研、大接访、大落实”为主要内容的“四大行动”，深入推进以“脱贫攻坚、创业就业、平安创建、百姓安居、人才强旗、干部素质提升”为主要内容的“六大工程”，进一步强化思想理论武装、摸清群众利益诉求、深入排查化解社会矛盾，确保行动取得实效。始终保持求真务实、真抓实干的优良作风，为经济社会发展提供“正能量”。坚持脚踏实地，把更多时间用在推动工作、全面攻坚上，做到敢于担当、勇于突破；坚持奋发有为，把更多精力用在强化执行上，做到说了就算、定了就干、雷厉风行，确保每一项任务都能落到实处，每一件工作都能抓出成效。牢固树立长期过紧日子的思想，不管时代如何变迁，永远不丢掉艰苦奋斗的传统；不管经济如何发展，永远不降低对勤俭节约的要求。严格控制“三公经费”和楼堂馆所建设，真正把有限的财力用在推动发展最急需的地方、用在改善民生最迫切的事情上。认真开展廉政风险防控工作，确保“查得准、防得住、控得牢”，真正把“风险点”变成“安全点”。严格执行党风廉政建设责任制，切实加大对领导干部权力的监督和制约，加强对重点岗位、重点部门、重点资金和重点项目等领域的审计监督，有效预防、坚决惩治腐败，以清正廉洁的形象赢得人民群众的认可。
各位代表！让我们在党的十八大、十八届三中全会精神的鼓舞和指引下，在旗委的坚强领导下，凝聚全旗人民的智慧和力量，坚定信心、克难奋进，为圆满完成全年目标任务，开创科学发展、富民强旗的新局面而努力奋斗！
