2016年4月29日上午，发展与改革重点工作安排新闻发布会在锡林浩特市召开。

各位新闻媒体的朋友们，大家好！

下面，围绕贯彻落实全盟经济工作会议精神，就2016年发展和改革重点工作安排向大家做一介绍。

2016年，全盟经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值完成1070亿元，增长9.5%；全社会固定资产投资完成750亿元，增长20%；公共财政预算收入完成107亿元，增长14%；社会消费品零售总额完成246亿元，增长10%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到33145元和13444元，增长9%和10%。

一、抓有效投资，改善供给结构

2016年全盟固定资产投资预期增长20%左右，总规模750亿元。一季度，全盟固定资产投资完成13.3亿元，增长19.6%，增速排全区第4位，实现了首季开门红，起到了投资对经济增长的关键作用。

（一）把抓项目建设作为发改工作的重中之重。全力推动年初确定的190个重点项目尽快开工建设。产业发展方面，突出抓好两个重点：一是能源基地建设。加快建设锡盟至山东1000千伏特高压交流输电工程和锡盟至江苏泰州±800千伏特高压直流输电工程及配套电源点建设。锡盟至山东1000千伏特高压交流输电工程总量已完成80%，配套的7个电源点项目均已开工建设；锡盟至江苏泰州±800千伏特高压直流输电工程已复工，配套火电项目正在积极开展前期工作。加快实施“一交一直”工程配套新能源工程和二连浩特可再生能源微电网示范项目。全力推进锡盟—张北—江西赣州特高压电力外送通道前期工作。二是推进加工制造业项目建设。确保明阳新能源一期工程、上海电气一期工程、新疆特变电工装备制造一体化项目、大庄园肉食品精深加工项目、科泰净水项目年内投产；推进锡盟华锐风电运维项目、白旗金风科技风电机组制造项目开工建设。基础设施建设方面，突出抓好三个重点。一是铁路建设，确保多丰铁路年内通车，开通锡盟到北京的客运列车。重点推进锡林浩特至崇礼进京客运快速铁路、“锡包快线”、巴珠四期、集二铁路扩能等铁路项目，适应锡盟经济社会发展及居民快速通行需要。二是公路建设，推进丹东至锡林浩特高速公路贯通运营，争取新开工二广高速联络线苏尼特右旗至化德、珠恩嘎达布其至东乌旗至西乌旗至林西等一批重点公路项目。三是机场建设，实施锡林浩特机场改扩建工程，升级改造为口岸机场；加快推进上都支线机场和黄旗通用机场前期工作，争取年内开工建设；积极开展东乌、西乌、东苏通用机场前期工作。

（二）多渠道筹集建设资金。2015年我委共争取国家、自治区项目652项，资金16.67亿元。2016年要根据国家、自治区资金安排的支持方向，切实做好项目筛选申报工作，努力争取更多国家预算内资金支持。同时，积极争取国家专项建设基金，今年一季度争取到第一批专项建设基金3.33亿元。加快推进政府与社会资本合作（PPP）模式，2015年我们向全社会推介了46个项目，今年将继续加大这项工作的开展力度，撬动更多的社会资本投入到基础设施和公共服务建设。

二、抓结构调整，促进产业协调发展

围绕供给侧结构性改革，着力推动三次产业转型升级。

（一）加快传统农牧业向现代农牧业转变。年内新建肉牛繁育基地7处，改扩建奶牛标准化规模养殖场（户）10处。按照“减羊增牛”的目标，认真实施好国家级优质肉牛产业基地工程。计划三年内引进纯种安格斯牛5万头、西门塔尔牛4.5万头、纯种和牛5000头，在锡市、阿旗、西乌旗、东乌旗、多伦县、蓝旗、乌拉盖率先推开，实现优良畜种推广全覆盖。加大培育一批育肥企业、育肥合作社和生态家庭牧场，重点扶持有实力、有信誉、基础条件好的畜产品生产加工龙头企业。利用靠近京津冀的市场优势，大力发展京北蔬菜基地建设和反季节有机蔬菜、瓜果、杂粮、油料等特色种植业。

（二）加快推动工业转型升级。以建设国家重点清洁能源输出基地为依托，加快推动产业转型升级，构建多极支撑、多元发展的新兴产业体系。煤炭方面，除特高压电力外送通道电源点配套煤矿、已落实转化项目的煤矿、扶贫开发和资源接续煤矿项目外，原则上不再报批新建煤矿项目，产能控制在年产1.5亿吨左右。化工方面，重点抓好大唐多伦煤化工满负荷生产，推进东乌京能褐煤提质、东苏大唐鼎旺化肥等项目投产达效。冶金方面，加快推动西乌兴安铜锌冶炼和昊融镍冶炼、东乌双源冶炼、西苏锰锌冶炼等项目扩能改造，续建白音华一期40万吨高精铝板带项目。园区建设方面，积极发展装备制造业，打造承接北京产业转移的南部新型装备制造基地。集中打造白音华、乌里雅斯太、多伦和锡林郭勒经济技术开发区等重点工业园区，以及宝昌高新技术产业、西苏绒毛、锡林浩特空港物流等一批特色园区。

（三）加快推动服务业提档升级。加快《锡盟“十三五”文化旅游发展规划》编制，以打造草原文化旅游基地为目标，推动传统服务业改造升级，加快旅游基础设施和景区景点建设，打造旅游新格局。重点支持元上都遗址保护展示、锡林风景线、野生动物观光园等旅游项目建设。深化跨区域、跨境旅游合作。积极推进内蒙古莱根基因生物健康产业项目，带动健康养老、医疗保健等新兴服务业发展，打造面向京津冀等市场的健康休闲养老产业基地。加快推进锡盟大数据产业园项目，统筹发展电子商务、现代物流、信息资讯等服务业，培育新型业态，推动服务业提档升级。

（四）加快推进创新能力建设。围绕清洁能源基地和绿色食品基地建设，重点引进和培育一批国家级工程研究中心和工程实验室。内蒙古坤元太和农业科技有限公司马铃薯育种及种薯繁育工程实验室通过自治区认定，成为全区首家认定的马铃薯育种及种薯繁育自治区级工程实验室。从加快培育新兴产业集群、落实创新驱动发展战略、促进大众创业万众创新、实施“互联网+”行动计划、实施新兴产业惠民工程等五个方面编制了锡林郭勒盟培育和发展新兴产业行动计划实施方案，并上报项目103项。

三、抓价费管理，优化发展环境。

继续落实价格改革各项措施，强化价费监管，着力降低企业成本，努力优化市场环境。

（一）深入推进价格改革。一是完善水、电阶梯价格制度。今年将在8个旗县所在地实施居民生活用水三级阶梯价格制度，根据成本监审结果适当调整部分地区供水价格；探索建立非居民用水超定额、超计划累进加价制度。对全盟居民用电情况进行全面调查，调整基础电量，完善居民生活用电阶梯价格制度。二是推进旅游景区门票及相关服务价格改革，继续做好景区门票价格专项整治，研究建立长效监管机制。三是密切关注旗县公立医院取消药品加成、调整医疗服务价格推进情况，分析医疗机构收入支出，确保公立医院医疗服务价格改革顺利推进。四是探索建立羊肉目标价格保险制度，争取列入自治区改革试点。

（二）加强价格收费管理和监督检查。一是继续清理和规范涉企收费，严格执行收费项目清单制度，完善收费项目和标准公示制度，切实减轻企业负担。二是落实部分领域用电、用水、用热、用气优惠政策，加强供热价格管理，及时调整用热价格。三是加强价格总水平调控，进一步完善价格监测体系，规范价格收费行为，配合资源性产品价格调整和改革，组织开展石油、天然气、水资源、电力等价格政策执行情况重点检查。四是加强价格诚信体系建设，建立诚信档案、黑名单制度；进一步做好12358价格举报系统运行工作，切实做到“事事有回音，件件有落实”。

四、抓各项改革，为发展增添动力

当前改革已进入攻坚期和深水区，难度不断增大，任务艰巨繁重。要按照中央、自治区和盟委、行署的决策部署，以处理好政府和市场的关系为核心，协调推进重点领域改革，确保完成我们承担的各项改革任务。

（一）强化上级改革方案的落实。对中央、自治区已出台的改革方案，抓紧制定配套措施。截至目前，我委承担上级下达的改革任务共16项，涉及具体成果任务23项，各项改革工作均按要求扎实稳步推进。已出台的改革成果内容涉及深化投资体制改革、推进市场化改革、建立健全社会诚信体系等12项，待上级文件出台的8项，待行署批转印发的2项，正在研究制定的1项。自治区级服务业改革创新试点锡林郭勒盟现代物流园项目已启动。

（二）完成好我委牵头的改革任务。今年我委将继续做好各项改革的推进工作，对涉及我委的改革举措、改革成果和改革试点情况进行分解梳理，逐月跟踪调度推进情况。高度关注上级出台的相关成果，按完成时限要求，抓紧推进相关改革工作。

（三）着力加强结构性改革。当前我盟经济运行中的突出问题，有需求总量的问题，也有结构性的问题，要全面落实中央提出的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，研究制定总体实施方案和分类推进办法。进一步化解煤炭行业过剩产能、推动煤炭企业实现脱困发展，我委在科学研判、全面摸清底数的基础上，制定了《化解煤炭过剩产能初步方案》，目前已上报自治区。

五、抓对外开放，提升市场活力

充分依托两个国际陆路口岸优势，发挥好内引外联和桥梁纽带作用，在扩大开放中扩宽发展新空间，打造发展新引擎。

（一）推进两个口岸基础设施建设。加大对口岸建设的支持力度，完善二连浩特、珠恩嘎达布其口岸基础设施条件。推动珠恩嘎达布其至西乌日特公路项目开工建设，做好珠恩嘎达布其至乔巴山铁路建设项目前期工作，推动二连浩特至乌兰巴托公路提档升级和铁路扩能改造。年内争取开通锡林浩特至乌兰巴托国际往返航线。

（二）深化对俄蒙经贸交流合作。以中蒙俄经济走廊建设为依托，加快推进二连浩特、珠恩嘎达布其跨境经济合作区和边民互市贸易区建设，争取将二连浩特综合保税区纳入国家规划，启动锡林浩特B型保税物流中心建设，鼓励发展进出口加工业、国际商贸物流业和跨境旅游业，加强国际产能合作，提高对外贸易竞争力。全力配合举办好“二洽会”、“国际那达慕”，高规格办好中蒙俄高层论坛和内蒙古三盟市与蒙古国东部三省区域合作会议、中蒙民族商品交易会以及中蒙博览会?2016珠恩嘎达布其口岸发展论坛系列活动。

（三）加强与京津冀和东北地区的区域合作。一是深度融入京津冀一体化、环渤海地区发展，主动承接产业转移，接受辐射带动。二是积极融入京蒙合作对口支援框架，推进京锡区域合作，争取在教育、医疗、文化、旅游等方面取得新进展。三是按照自治区培育锡赤通经济区的规划布局，加强与东部盟市的合作，促进在产业、市场和基础设施等方面的共建共享。

六、抓生态环境，推进绿色发展

牢固树立绿色发展理念，坚守草原生态保护红线，加强草原生态建设和环境保护，努力建设美丽锡林郭勒。

（一）合理控制资源开发规模和强度。煤炭资源主要向电源基地配套的电厂、已开工符合条件的化工项目配置，新核准的煤矿必须有转化项目，转化率要达到50%以上，今后没有落实转化项目的煤矿一律不再批复；原则上不再新上高耗水、高耗能、占地面积大的煤化工项目。加大金属非金属资源的整合力度，对国家战略性资源和稀有资源坚持保护性、控制性开采。对于草原生态保护红线内的探矿权，除战略需要外，原则上不再办理延期和探转采手续。

（二）实施生态保护和修复工程。“十三五”期间，全盟京津风沙源治理工程规划治理面积1616万亩，投资19亿元。今年继续实施好京津风沙源治理二期工程，2016年目标任务是115.75万亩，投资2.08亿元。加快推进重点区域造林绿化，计划实施人工造乔木林5万亩、灌木林3万亩、封山（沙）育林10万亩、飞播造林20万亩；加大两大沙地综合治理、四大水系源头与流域治理、湿地保护、退耕还林等重点生态工程建设力度，计划实施重点地区沙化土地治理3.5万亩，水源工程666处、小流域综合治理55平方公里，进一步改善草原生态环境。

（三）落实节能减排降碳任务。国家在“十三五”期间实行能源消费总量、能源消耗强度双控行为。今后，一律不再新上对经济发展贡献小的耗能项目；对于能耗大的项目，要严格按照《中华人民共和国环境保护法》和国家、自治区关于环境保护的政策要求，实行最严格的减排措施，减少污染物排放。组织开展家庭社区、企业、学校、机关等节能专项行动，通过典型示范、专题活动、展览展示、岗位创建等多种形式，广泛动员全社会参与节能减排，倡导文明、节约、绿色、低碳的生产方式、消费模式和生活习惯。

七、抓民生工程，共享发展成果

大力发展民生工程，完善各项制度安排，使各族群众在共建共享发展中拥有更多获得感。

（一）做好农村牧区通电通路工程。2016年继续推进低标准供电户升级任务，对923户新能源供电户或无电户由电网延伸供电，10000户低标准（600瓦）新能源供电户统一升级至2000瓦。结合实施农村牧区“十个全覆盖工程”，加强农村牧区公路建设，确保完成3100公里水泥路建设任务，实现苏木乡镇、行政村全部通水泥路目标。

（二）做好异地搬迁脱贫工程。编制完成《锡林郭勒盟“十三五”易地扶贫搬迁建设规划》，规划易地扶贫搬迁6500人，其中2016年搬迁1653人。目前， 2016年易地扶贫搬迁实施方案已制定完成，抓紧开展迁入区选址、用地计划安排等各项前期准备工作，确保2016年易地扶贫搬迁项目5月上旬全面开工，顺利实施。

（三）做好就业创业和社会保障体系工作。“十二五”期间，我委争取国家、自治区就业和社会保障服务设施建设资金3683万元，极大地改善了锡市、西苏旗、太旗、白旗、多伦县、黄旗、蓝旗等地区的就业和社会保障基础设施条件。2016年，实现全盟有需要的旗县全部改善就业和社保基础设施的目标。进一步加强技能型人才的培养力度，大力加强技能培训设施的建设，年内争取把盟旗（县市）两级公共实训基地建设工程纳入国家和自治区“十三五”公共实训基地建设规划，逐步完善项目各项前期工作，为争取项目建设资金创造条件。

（四）大力提升教育基础设施条件。“十三五”期间，国家拟启动义务教育标准化建设、农村牧区教师周转宿舍建设、普通高中攻坚计划和职业教育产教融合发展等4个领域的基础设施建设工程，今年预计争取资金4000万元左右。优先重点保障民族教育，抓好锡林郭勒盟蒙古族高级中学新建工程。

（五）大力推进健康锡盟建设。做好 “十三五”卫生计生、养老服务领域建设项目规划储备工作。2016年卫生计生领域中央预算内项目主要涉及县级医院建设项目、苏木（乡镇）卫生院及周转房建设项目、县级妇幼保健机构、县级疾病预防控制中心、人口健康信息化、嘎查（村）卫生室等卫生计生领域项目。目前，已上报县级医院建设项目、苏木（乡镇）卫生院及周转房建设项目，计划争取中央预算内资金分别为2800万元和1906万元。

（六）做好2016年养老服务体系建设项目资金申请工作。目前，已将具备条件的多伦县老年养护院、东乌珠穆沁旗满都宝力格镇综合老年养护院、镶黄旗宝格达音高勒苏木哈日淖尔嘎查互助幸福院等8个养老服务体系建设项目上报自治区，计划争取项目资金1.13亿元。锡林浩特市锡林颐和苑国际养老中心建设项目，已争取到2016年第一批国家专项建设基金5000万元。

八、抓政策研究，当好参谋助手

认真研究经济发展新常态下的新理论新思路新方法，坚持谋大事、议大事、抓大事，全面提升发展改革系统政策研究水平。

（一）抓好项目对接。积极与自治区发改委衔接，通过主动汇报对接，了解政策信息，增强项目争取工作的主动性和针对性。经常与项目单位沟通，深入项目建设现场，重点掌握项目建设过程中遇到的突出问题和困难，认真加以研究，提出帮扶措施。同时，加强发改部门内部沟通配合，在项目备案、项目审批等事项上，提供高效快捷服务平台，程序上从简、时限上从短、服务上从优，提高办事效率，全力服务好项目建设。

（二）抓好政策对接。把握发展大局，适应经济新常态，针对难点、热点问题，做好重大政策研究。按照从供给和需求两端发力，着力提高供给体系质量和效益的要求，做好重大项目、重大工程、重大政策和重大改革方案谋划。围绕五大发展理念，对接国家“一带一路”、京津冀协同发展、新型城镇化、“互联网+”智慧能源发展、新一轮全面振兴东北地区等老工业基地、煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展、促进绿色消费等重大战略，加强区域发展、产业布局等重大战略研究。

（三）抓好规划对接。2014年底我盟启动“十三五”规划编制工作，委托中咨公司编制全盟“十三五”总体规划以及综合交通运输、现代农牧业、生态保护与建设、文化旅游、电网建设与送电目标市场、能源电力基地建设、新能源及能源科技等7个专项规划。4月23日，盟委会议审议通过了《锡林郭勒盟国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，将于近期印发。下一步，我们将继续做好7个专项规划与自治区“十三五”规划纲要及相关专项规划的衔接，尽快完成7个专项规划的编制工作。